全市湘江流域水污染综合整治工作情况调查报告

　　一、基本评价

　　近年来，市人民政府及环保部门以湘江流域水污染综合整治为重点，全力推进全市环境保护工作，为促进我市经济可持续发展，构建资源节约型、环境友好型社会作出了积极努力。我市环保工作在全省的综合排名明显前移，2009年城区饮用水源水质合格率达到97.5%，城区环境空气质量优良率达到98%。一是综合整治高度重视。二是环境监管力度加大。三是综合整治效果明显。四是环保工作全面推进。

　　二、存在问题

　　（一）整治意识仍需增强。一是个别单位和领导不能正确处理经济发展与环境保护的关系，往往是“重经济发展，轻环境保护”。二是部分执法人员法律和专业素质不高，执法工作水平欠缺，影响正常环境行政执法功能。三是部分企业主的环保法制观念比较淡薄，不惜以牺牲湘江流域环境来谋取利益最大化，并想方设法规避环保部门的监管。四是一些群众对水资源环境保护、防治水污染的重要性认识不足，还存在将生活污水、废物直接向江河排放，农村生活垃圾、建筑垃圾随意向江河倾倒，餐饮船、客运船、货运船乱停乱排污染河道等现象。

　　（二）整治监管不够到位。一是环保“第一审批权”难以完全落实。一些县市区受利益驱动，“三同时”制度没有严格执行，还存在项目先上车、后补票，甚至不申报、不补票的问题。如大浦工业园有20多家企业没有落实环评或“三同时”制度，这些企业给我市湘江流域水环境带来很大隐患。二是综合监管难以完全落实。在湘江流域水污染综合整治上，环保综合监管职能发挥不够充分，环保部门在与国土、林业、农业、水利、交通、畜牧、工商等职能部门加强联系协调，争取工作配合上还存在缺位和空位的现象。如我市对湘江水上餐厅的整治，是年年整治年年反弹，要从根本上对其治理，需要市政府高度重视，牵头组织相关职能部门采取强有力的联合执法。三是执法监管难以完全落实。一些企业偷排、漏排、跑冒滴漏的情况还存在；一些涉水企业违法排污，污染河流的现象还没有杜绝；一些直接影响群众身体健康的环境问题还没有得到很好解决。

　　（三）整治形势不容乐观。一是工业污染仍很严重。水口山、松江地区是我市湘江流域最大的重金属污染源。湘江沿河两岸分布有衡阳钢管厂、市衡化总厂、湘衡盐矿、二七二厂等二十余家大中型工业企业，虽已基本实现主要污染物达标，但某些污染物的排放仍然对我市饮用水源水质压力很大。沿河的工业园区对湘江流域水污染也较严重，石鼓区松梅冶炼厂遗留的20万吨含铬废渣也是重大隐患。我市湘江城区段饮用水源一级、二级保护区内的32个排污口还存在直排现象。二是农村环境仍很严峻。农村污染源点多、面广、量大，环境问题日益突出。农村面源污染不断加重，生活垃圾随意堆放，生活污水以及畜禽养殖废水、废物任意排放，污染了地下水和小溪小河。农村工业污染治理和监管常常难以到位，污染物最终排入湘江流域，对湘江流域的影响日益加重。三是环保设施仍很滞后。由于我市过去产业结构不合理、历史欠帐较多及资金不足等原因，一些环保设施未能如期建成。如已建成的污水处理厂由于配套管网建设滞后，导致服务范围偏小，进水水量不足，进水水质浓度偏低，影响污水处理厂减排作用的发挥。随着经济的发展，企业规模不断扩大，排污量相应增加，但小数企业环保设施未能相应扩容，存在“小马拉大车”现象，不能确保污染物长期、稳定达标排放。四是减排任务仍很艰巨。截止2009年，全市SO2、As、Cd削减分别完成“十一五”减排任务的96.7%、80.4%、82.4%，但COD减排的压力非常大，仅完成目标任务的49.5%，今年要完成50.5%。常宁市的SO2、COD、As削减任务分别只完成“十一五”减排任务的60.3%、58.6%、75.7%，“十一五”期间完成减排任务异常艰巨。

　　（四）整治力量有待加强。一是队伍建设不适应工作需要。环保部门专业技术人员严重缺乏，市环保局现有工作人员140人，其中环保专业及相近专业的只有49人，仅占总人数的35％。同时，环境监察监测机构编制没有达到标准化建设的要求，难以适应环境监管执法工作的需要。市环境监测站核定编制为84人，没有达到《全国环境监测站建设标准》“中部地区市级监测站人员编制不少于100人”的规定。二是管理体制不适应工作需要。我市城区环保局直管的文件虽然下发了几年，但是一直没有兑现，挫伤了城区环保局的工作积极性。三是整治经费不适应工作需要。我市在环保投入上，低于全国、全省平均水平，不能适应新形势对湘江流域水污染综合整治以及环保装备和设施的要求。水松地区污染防治就需要投入200多亿元，石鼓区松梅地区铬渣治理需要投入10亿元以上，虽然上级有一定的资金投入，但市本级的配套资金缺口相当大。由于经费紧张，我市环境监测站监测设备严重落后，未能达到标准化建设要求。

　　三、几点建议

　　（一）抓好宣传教育；（二）加大整治力度；（三）调整产业结构；（四）强化监管职能；（五）加强队伍建设。