全市农田水利建设管理工作情况的调查报告
市人大常委会农田水利建设管理工作评议组组长 汪维
一、基本评价
近年来，市人民政府及水利部门认真贯彻落实国家、省农田水利建设管理方面的法律法规和方针政策，大力发展“友好型、民生型、节约型”水利，农田水利建设管理工作成效明显。问卷调查中，对水利部门工作满意的占83.3%，对农田水利现状满意的占36.7%。一是基础建设明显加强。二是安全水利成效显著。三是资金投入趋向多元。四是工程管护实现突破。五是行政执法有所加强。
二、存在的主要问题
（一）建设改造任务艰巨。我市现有农田水利工程设施多数建于上世纪六、七十年代，工程严重老化，堤防防不胜防，渠道千疮百孔，山塘普遍淤塞，水库险象环生，效益逐年衰减。全市1171座中小型水库仍有637座存在安全隐患，占水库总数的54.4％，每年因水库病险控制蓄水，导致全市每年减少蓄水3亿方，相当于20余座中型水库失去灌溉能力。43.43万口山平塘绝大多数淤塞严重，蓄水功能退化。我市建于上世纪70年代以前的机埠有880台2万千瓦，建于70－80年代的机埠有784台4.6万千瓦，这些机埠全部超期服役，50%以上无法运行。全市近30%的耕地不能旱涝保收。
（二）资金供需矛盾突出。一是农村小型水利建设资金奇缺。目前，全市水利建设处于国家有项目就投入，没有项目就很少有投入，甚至没有投入。2009年群众投入不足国家投入的10%。尤其是农村取消“两工”以后，群众出工投劳没有了强制性约束，“一事一议”的标准只有每人15元，往往议而不决，再加上农业比较效益差，群众投入呈逐年下降趋势。二是财政配套资金短缺。2009年，全省水利芙蓉杯竞赛，我市地方财政配套居全省市州第8位，这是我市近几年都未获奖的重要原因之一。三是多元投入机制残缺。由于农田水利建设投资大、风险高、回报少、周期长，对各级政府政绩影响不大，对社会资本的吸引力不足，对受益群众的利益触动有限，加之缺乏农村水利建设管理具体办法，水利建设投入的长效机制很难形成。
（三）工程管护亟待加强。虽然大中型水利工程有专门的管理机构和人员管护，但水管体制改革后,部分乡镇水管员的待遇仍然比较低,“两保”待遇不到位,工程管护仍然存在人心不稳、经费不足、装备不强等问题。农村基本经营制度改革后，已建成的小型农田水利工程管理体制没有理顺，产权归属不明确，国家、集体、受益户三者的职责和义务没有明确的界定，工程建、管、用三位脱节。加之受重建轻管、重大轻小、重枢纽轻配套意识的影响，大部分末端渠系和农村小型水利工程基本上是有人用、无人管，导致设施老化破损，使用成本增加，利用效率降低。
（四）依法治水氛围不浓。一是水资源管理不严。在项目建设和生产生活中，污染水源、侵占水域的现象时有发生。取水许可制度形同虚设，取用水单位法律法规意识淡薄，工农业用水管理粗放，水资源使用效率不高。二是水生态保护不够。水土保持工作开展困难重重，绝大多数建设项目没有落实水保“三同时”制度，项目审批过程中对水保方案把关不严，项目建设中水保措施得不到落实，水土流失难以得到有效控制。河道乱采滥挖现象严重。三是水行政执法不力。执法机构不完善，水政执法处于从属、被动、应付的局面。部分执法人员法律和专业素质不高，查处水事违法案件力不从心。涉水法规刚性不强，调查难，取证难，执行难，办案效率低。执法环境不佳，行政干预、暴力阻扰、说情风比较普遍。四是规费收缴不到位。2009年，我市征收水利规费2300万元，只占全省5.93亿元的3.88%。今年上半年尽管我市水利规费征收总额增长25%，总额仍排全省的第8位。
（五）城区水利工作滞后。一是管理体制不顺。城区水利部门承担着与县市水利部门同样的职责，但缺乏完整的水政管理与执法权力，工作开展局限较多。二是工程建设滞后。城区属于灌溉型农业，农田排灌体系建设尤为重要。但城区水利建设项目与中央、省级投资项目条件存在矛盾，很难进入国家投资笼子，建设力度明显落后于县市，城郊农田大多靠天吃饭。三是防洪排涝压力大。市城区堤防标准不一，难以形成有效的防洪保护圈。雁峰区幸福河沿岸内涝严重，每年内涝3至4次，内涝面积4000多亩，严重影响当地厂矿和居民的生产生活。四是区际涉水工程矛盾多。石鼓区角山乡属于衡阳县斜陂堰水库灌区，上世纪70年代建设的渡漕因发生断裂险象环生，去年拆除了两节，由于该渡漕改造项目在衡阳县，受益区在石鼓区，水事纠纷不断，角山乡2000亩农田成了干旱死角。
三、几点建议
（一）加强领导，落实责任。要充分认识到水利直接关系到社会公共安全、生态安全、粮食安全甚至国家安全，列入重要议事日程，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓，形成治水兴水的合力。（二）完善思路，科学规划。对农田水利设施、农村安全饮水、水资源保护和水土流失治理，特别是小型水库、山塘、机埠、渠道、水闸等基础性设施建设拟定出分期分批更新改造计划，通过全党兴水利，全民办水利，全社会参与水利，推进安全水利向民生水利转变，工程水利向生态水利转变，传统水利向现代水利转变。（三）健全机制，增加投入。逐步建立起政府投入为主导、农户自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入新机制。（四）加强管理，严格执法。各级水利行政部门要树立“以建管求生存、以执法求发展”的意识，加大执法力度，依法保护水利工程的安全与效益。（五）城乡统筹，和谐发展。突出抓好城区水利工作，推进城乡水利统筹协调发展。
