领跑大湘南丨建设省域副中心，未来170万衡阳人在哪里

　　尊重山水环境与彰显历史文化、宜居宜业的新衡阳，要面向珠三角、海西及北部湾等沿海地区，打造成为湖南省综合制造业基地、现代服务业中心；加强与环长株潭城市群中其他城市的互补合作，在产业结构、空间布局、区域性重大基础设施和公共服务设施配置、资源利用与保护、生态环境保护等方面加强区域协调。根据《总体规划》明确的区域发展策略，将强化衡阳在湖南省和“3+5”城市群的副中心地位，立足湘南、依托“西（西渡）南（南岳）云（云集）大（大浦）”城镇群建设省域副中心城市，服务湖南省域的整体发展。

　　2020年全市预计为750-770万人。届时，为城镇化速度平稳增长、质量提升阶段。城镇化水平达到56%左右，中心城区外5-50万人口规模的城镇成为本市城镇人口集中的另一个主体，城镇体系结构更加趋于合理。

　　《总体规划》中以各个区域的综合型城镇为枢纽，以工业、商贸、旅游和其他特色型城镇为发展动力，形成不同类型、互相协作的城镇职能结构。规划期末，通过发挥中心城区的集聚和辐射作用，强化城镇密集地区、次中心城市、重点城镇与中心城区的经济联系，完善综合型城镇的职能，提升工矿型城镇的产业结构，以及培植新兴城镇，在市域形成较为鲜明的城镇职能体系层次。

　　市域城镇划分为综合型、工贸型、工矿型、交通枢纽型、商贸型、旅游型等6类职能。

　　1、综合型城镇：共22座

　　衡阳中心城区、耒阳市区、常宁市区、祁东县城(洪桥镇)、衡东县城(洣水镇)、衡南县城(云集镇)、衡阳县城(西渡镇)、衡山县城(开云镇)、新市镇、罗桥镇、白地市镇、白果镇、高湖镇、归阳镇、黄市镇、西岭镇、步云桥镇、井头镇、洪市镇、花桥镇、泉溪镇、栗江镇。

　　2、工贸型城镇：共18座

　　小水镇、金兰镇、大浦镇、向阳镇、三塘镇、石湾镇、新塘镇、夏塘镇、荫田镇、金桥镇、蒋家桥镇、演陂镇、渣江镇、甘溪镇、车江镇、咸塘镇、东湖镇、江口镇。

　　3、工矿型城镇：共24座

　　松柏镇、界牌镇、泗门洲镇、三都镇、南阳镇、哲桥镇、遥田镇、柏坊镇、白沙镇、盐湖镇、三角塘镇、过水坪镇、黄土铺镇、官家嘴镇、太和堂镇、马迹镇、杨桥镇、茶市镇、鸡笼镇、泉湖镇、近尾洲镇、谭子山镇、硫市镇、关市镇。

　　4、旅游型城镇：共6座

　　南岳区、洋泉镇、庙前镇、曲兰镇、杨林镇、荣恒镇。

　　5、交通枢纽型城镇：共4座

　　公平圩镇、风石堰镇、长江镇、冠市镇。

　　6、商贸型城镇：共40座

　　竹市镇、龙塘镇、永济镇、烟洲镇、板桥镇、胜桥镇、官岭镇、新河镇、白鹤铺镇、鸟江镇、粮市镇、河洲镇、灵官镇、石亭子镇、砖塘镇、集兵镇、杉桥镇、金溪镇、三湖镇、台源镇、萱洲镇、新桥镇、吴集镇、草市镇、霞流镇、白莲镇、蓬源镇、廖田镇、宝盖镇、铁丝塘镇、洪山镇、柞市镇、茅市镇、松江镇、双桥镇、店门镇、大桥镇、库宗镇、石市镇、岘山镇。

　　耒阳市区：衡阳次中心城市，以建设承接沿海产业转移基地和市域煤炭-电力生产与供给基地为重点，发展现代制造业，建成湘南现代工业和商贸中心之一，重要的交通枢纽。

　　南岳区：定位为全国性的旅游中心地。重点发展旅游业和相关产业，完善城市功能分区。

　　西渡镇：以现代工贸为主的衡阳市中西部地区的重要城市。发展具有一定技术含量的制造业以及农产品加工、生活消费品制造等轻工业，进一步完善商贸、科技和文化功能。

　　洪桥镇：现代工贸为主的、祁东县的政治、经济、文化、交通、商贸中心。依托农业产业化，发展生态农业和农副产品加工，形成以非金属矿采掘、有色金属冶炼和建材工业为特色的工业体系。

　　常宁市区：以现代工贸为主的、常宁市的政治、经济、文化中心。发挥矿产资源和农产品的优势，壮大冶金和建筑材料工业，推进农业产业化。

　　城关镇（洣水镇）：现代商贸为主的、衡东县的政治、经济、文化中心。省经济走廊和市域一级城镇发展轴上重要的城镇，完善和提高商贸服务业，大力发展旅游业，构筑以有色金属、化工和饲料工业等产业为重点的工业体系。

　　云集镇：以政治、文化、科技为主的衡南县的县域中心城市，衡阳市的新兴卫星城市，现代化园林城市。

　　开云镇：现代商贸、旅游配套服务为主的衡山县政治、经济、文化中心。作为南岳区旅游接待服务的重要补充，发展旅游产品加工、农产品加工、机械制造等低污染产业，严禁各类活动对风景区资源和环境的破坏。

　　国务院已经明确“衡阳是湘南地区中心城市”。到2020年，中心城区常住人口控制在170万人以内，城市建设用地控制在161.5平方公里以内。中心城区在近期完善西部高新区、置换改造北部合江套工业区的基础上，主要向东、向南发展。

　　向东主要推进酃湖地区整体开发与建设，结合高铁衡阳东站形成区域服务功能集聚区。

　　向南以发展雁峰区和白沙工业园为主。

　　向西以高新区的完善提升为主，原则上不再大量增加建设用地。

　　向北以石鼓区现有土地整理和松木经济开发区的开发建设为主，原则上不再大量增加城市建设用地。

　　在中心城区特殊的地形地势条件下，城市布局结构总体上由两条功能主轴构成，即一条沿湘江向南、向北展开的生活居住主轴，和一条自西向东挺进、垂直于生活居住主轴的综合服务功能主轴,呈现为“十字”型的空间形态。

　　中心城区“十字”型的空间形态，由9个功能片区组成，包括中心片区、高新片区、角山—合江套-江霞片区、黄茶岭—跃进片区、白沙洲-周家坳片区、江东片区、酃湖片区、东阳渡片区和茶山坳-咸塘-大浦片区，其中茶山坳-咸塘-大浦片区主要布置在中心城区的范围之外。

　　1、中心片区：位于湘江西岸、蒸水以南，由西外环路和衡州大道(老湘桂线位置)围合的地区，是传统的以居住、商业服务功能、教育科研为主的城市中心区。

　　2、高新片区：位于西外环路以西，由蒸水和国道322围合的地区，其主体是高新技术开发区，是以行政办公、居住为主，无污染和轻度污染工业为辅的城市新区。

　　3、角山—合江套－江霞片区：位于湘江以西，蒸水以北的地区，重点改造置换老工业，形成以居住、商业服务、市场和二类工业等功能为主的城区。

　　4、黄茶岭—跃进片区：位于湘江西岸，由衡州大道、一环路西路、跃林路、蒸湘路和外环南路围合地区，是以教育科研、居住、行政办公、休闲娱乐为主，二、三类工业为辅的综合功能区。

　　5、白沙洲－周家坳片区：跨湘江两岸，位于跃林路以南和泉南高速以北，西起一环路西路东至湘江东岸，包括综合保税区、白沙洲地区和周家坳地区，是以一、二类工业、对外交通、仓储、居住等功能为主的制造业与物流业发展地区。

　　6、江东片区：位于湘江东岸、酃湖以西的地区，是以对外交通、商业服务、居住为主，兼有少量工业的功能区。

　　7、酃湖片区：位于酃湖以东地区，重点增强面向区域的综合服务功能，完善城市功能，是以商业金融、会议展览、教育科研、文化娱乐、体育、综合交通、居住等功能为主导的城市新区。

　　8、东阳渡片区：位于湘江白沙洲段南岸的地区，部分保留和改造老工业，逐步建成以工业、居住、物流、服务等功能相配套的组团。

　　9、茶山坳－咸塘－大浦片区：位于茶山坳及以东地区，绝大部分处在中心城区边界以外的咸塘和大浦镇区范围内，是以化工工业、物流、综合交通功能为主导的功能区。

　　规划期末居住用地主要分布在8个片区，其中中心片区居住人口17.60万人，江东片区居住人口19.69万人，蒸水北片区居住人口34.64万人，高新片区居住人口26.57万人，黄茶岭片区居住人口14.51万人，白沙洲-周家坳片区居住人口21.74万人，酃湖片区居住人口18.40万人，雁南片区居住人口12.07万人。

　　外围另有3个小片区，分别为松木片区、东阳渡片区和茶山坳片区，居住人口共4.77万人。