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当前国际妇女运动的发展趋势

2010-02-25 15:32


 

    一、国际妇女运动的发展历程
  一般认为国际妇女运动兴起于法国大革命时期,到现在已有近220年的历史。从发展历程来看,可以将其分为三次浪潮。第一次浪潮的起点是1848年美国妇女在塞尼卡福尔斯(Seneca Falls)举行大会,大会发表《情感宣言》(Seneca Falls Declaration of Sentiments and Resolutions)。运动的主要内容是争取选举权、受教育权、就业权利、婚姻自主、财产权利等,到20世纪20年代随着第一次世界大战结束和一些国家的妇女获得选举权而走入低谷。
  第二次浪潮兴起于20世纪60、70年代。此次妇女运动的第二次浪潮规模宏大,涉及了各主要发达国家。各国妇女推动了多个全国性运动,批判父权制、消除两性差异、男女就业平等、争取堕胎合法化等妇女权益。到1975年,联合国妇女大会在墨西哥城召开,并确立联合国妇女十年(UN Decade for Women 1975-1985),世界各国妇女运动逐渐走向联合,成为全球妇女运动。之后,联合国又召开了三次世界妇女大会,包括1995年在北京召开的第四次世界妇女大会。有人把联合国世界妇女大会的召开概括为“开始于一年,变成为十年,掀起了一场运动,转变为一次革命”。 
  20世纪80、90年代以后,有学者认为,国际妇女运动进入第三次浪潮。我们现在正处于国际妇女运动的第三次浪潮之中。其特点可以概括为:第一,妇女运动的发展由分散走向联合;第二,各国提高妇女地位的理论由分歧走向多样化;第三,妇女运动的内容和涉及领域已经走向多元化。也就是说,世界妇女运动在走向团结的同时,更加重视差异与多样性,运动的形式也更加多样化。
  中国妇女运动是国际妇女运动的组成部分,为国际妇女运动的发展作出自己的贡献,也从中受益。
    二、国际妇女运动发展的三个里程碑式文件
  在国际妇女运动的发展历程中,有三个重要文件需要特别提及:
  第一,《消除对妇女一切形式歧视公约》(CEDAW)。1979年12月18日,联合国大会通过《消除对妇女一切形式歧视公约》,这是联合国关于妇女人权最重要的法律文书,被称为国际妇女权利法案。1981年9月3日在第二十个国家批准这项公约之后,作为一项国际公约开始生效。它把对妇女的歧视定义为:“基于性别而做的任何区别,排斥或限制,其影响或其目的均足以妨碍或否认妇女不论已婚未婚在男女平等的基础上认识、享有或行使在政治、经济、社会、文化、公民或任何其他方面的人权和基本自由” ,呼吁男女平等分享政治、经济、社会和文化权利。该公约与前此通过的一系列文件共同构成了国际妇女权利保障的基本法律依据。1999年12月10日,26个国家的代表在联合国签署了一个法律议定书《消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书》。这意味着,已有约20年历史的《消除对妇女一切形式歧视公约》将以提供个人申诉权进一步成为维护妇女权利的利器。
  第二,第四次世界妇女大会《北京宣言》和《行动纲领》(BPA)。在北京召开的第四次世界妇女大会和非政府论坛在世界妇女发展史中占有重要地位。第四次世界妇女大会《行动纲领》的重大关切领域包括了妇女与贫困、妇女与教育、妇女与健康、对妇女的暴力、妇女与武装冲突、妇女与经济、妇女权力与影响、提高妇女地位的制度机制、妇女人权、妇女与媒体、妇女与环境、女童等12个方面。
    第三,千年发展目标(MDGs)。2000年9月,在联合国千年首脑会议上,世界各国领导人就消除贫穷、饥饿、疾病、文盲、环境恶化和对妇女的歧视,商定了一套有时限的目标和指标。八个千年发展目标是:消灭极端贫穷和饥饿、普及初等教育、促进男女平等并赋予妇女权力、降低儿童死亡率、改善孕产妇健康、与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争、确保环境的可持续能力、全球合作促进发展,所有目标完成时间是2015年。
  这三个文件既是国际妇女共同努力的结果,又是提高妇女地位的有力武器。
  我也想利用这个机会给大家介绍一下中国的情况。男女平等是中国的基本国策,迄今为止,中国基本上形成了以《中华人民共和国宪法》为依据,以《妇女权益保障法》为主体,包括《婚姻法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《继承法》等在内一整套保障妇女权益,促进妇女发展的法律体系,标志着妇女权益保障法律体系已经全面建立。国务院1995年制定和发布了《中国妇女发展纲要(1995-2000年)》,2001年5月22日发布《中国妇女发展纲要(2001-2010年)》。《纲要(1995-2000年)》的总目标为:贯彻男女平等的基本国策,推动妇女充分参与经济和社会发展,使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现。
    三、国际妇女运动的现状与趋势
  自第四次世界妇女大会以来,在国际社会与各国妇女的共同努力下,国际妇女运动取得很大成绩。
  1. 参政
  政治参与水平是衡量全球及各国妇女地位与性别平等发展情况的核心指标。截至1997年1月1日的统计,世界各国妇女在议会中所占比例为11.7%,截至2009年9月30日的统计,妇女平均占议员人数的18.5% ,显然妇女参政水平已有一定提高。  
   尽管近些年女性参与决策的比例在全世界范围内取得一定的进步,但与联合国积极推进的全球女性参政目标还有很大差距。女议员比例超过30%有24个国家,除了上表中列出的国家外,还有安道尔、比利时、莫桑比克、新西兰、尼泊尔、德国、厄瓜多尔、白俄罗斯、乌干达、布隆迪、坦桑尼亚、圭亚那等。这里所以提到30%这个数字,是因为联合国有关文件提出了关于妇女参与政治决策的临界量(critical mass)问题,指出随着妇女参政人数的增加,她们将在许多国家形成一个“临界量”,从而可能建立新的日程,产生新的领导方式。研究显示,妇女在决策领域占有率的临界量为30%-35%,只有达到这一比例,妇女才会对政治形式和决策内容产生明显的影响。1990年,联合国妇女地位委员会在第三十四届会议上提出:到1995年,政府、政党、工会、专业团体和其他代议制组织中,30%的领导职务应由妇女担任。 但现在这个18.5%的平均值离此还相差很远。
  近30年余来,中国妇女在全国人大所占比例一直保持在21%上下,但是由于其他国家国会中妇女比例提高了,中国在国际社会排名从第四次世界妇女大会召开是的第24位降到现在的第51位。 
    2. 千年发展目标
  在《千年发展目标》中,第三项目标“促进性别平等和赋予妇女权力”特别规定,最好在2005年以前消除初等和中等教育中存在的性别不平等现象,2015年以前在各级教育中消除性别不平等现象。该目标的指标体系包括:初等教育、中等教育和高等教育中女孩对男孩的比率、女孩对男孩的识字率比例、从事非农业有薪职业女性比例、女性在议会中所占席位。性别平等与包括改善孕产妇健康在内地的其它七项目标息息相关,不实现性别平等,就不可能完成其他目标。“性别平等和赋权妇女是千年发展目标的重要内容,同时也在实现其他发展目标中居于中心地位。” 
  3. 性别发展指数和性别赋权指数
  国际社会制定了多种衡量性别平等状况的标准,《1995年人类发展报告》提出了性别发展指数(Gender-related development index,简称GDI)和性别权力指数(Gender empowerment measure, 简称GEM,或译为“性别赋权尺度”)这两个指标反映人类发展中性别不平等的综合指标。     中国政府和中国妇女自身在提高妇女地位政治、社会经济、教育地位、为消灭贫困、实现千年发展目标作出付出巨大努力。2007年世界银行公布的数据表明,过去25年全球脱贫事业成就的67%来自中国。正如温家宝总理所讲的:“联合国《千年宣言》的要求,正在中国广袤土地上逐步变为现实。这也是当代中国人应尽的最重大国际责任。中国作为一个负责任的发展中大国,尽管并不富裕,但已兑现对《千年宣言》的承诺,为世界上一些最不发达国家作出了力所能及的贡献。” 
  但是,从前面的两个表格可以看到,中国的人类发展指数、性别发展指数和性别权力指数的排名都没有位于前列,中国还是一个发展中国家,在中国还没有实现男女平等,因此中国政府和广大妇女还需继续努力!
四、新问题与新挑战
  国际妇女运动发展的现状可以概括为:进步与挑战并存,迄今为止没有任何一个国家实现性别平等,妇女在政治参与、经济参与和教育机会等方面的发展并不均衡,地区差异十分显著,如撒哈拉以南地区妇女的脱贫致富、妇女的健康保健等问题都有待于提高。与此同时,全球问题凸显,金融危机、气候变化等问题给国际妇女运动带来极大的挑战。
  1. 国际金融危机
  2008年显现出来的全球金融危机到2009年已经更加明显,波及更多人。危机对男女两性的不同影响也引起了女性主义者和国际社会、妇女非政府组织的注意。
  根据国际劳工组织2009年3月5日发布的《年全球女性就业趋势》(2009) 报告,此次全球性金融危机对于全球劳工市场的影响在2009年将进一步加深,而女性受到的冲击尤为强烈,失业人口将大幅增加。面临危机,历史经验告诉我们:第一,在金融危机到来时,妇女总是最先失业与最后就业的人。第二,在危机时刻通常的情况是,政府第一考虑的就是削减为女性提供的资源。第三,有关经济刺激计划的谈论很多,但是如果计划的重点都是道路建设等,这就意味着雇用的大部分是男人。第四,妇女传统的家庭角色与双重负担在危机时刻更加困难。金融危机还有可能使到2015年实现联合国千年发展目标的步伐放缓,有些地方甚至倒退。
  尽管目前经济形势有所回升,但全球金融危机对各国人民、特别是妇女的影响还在研究中。
    2. 气候变化
  生态环境问题一直都是社会性别研究的主要组成部分。近年来,作为生态环境问题重要组成部分的气候变化、特别是“全球变暖已经成为一个热点话题” 。气候变化及其影响是有“性”的。
  第一,气候变化不是性别中立的现象,其消极影响更容易伤害最贫穷国家的最贫穷的人,而穷人的大多数是妇女。第二,由于当前世界上的任何国家都没有实现男女平等,妇女所处于不利地位使她们获得资源的机会有限,权利有限,在决策方面没有发言权,这些因素让她们更易受到气候变化的影响。当然,受气候变化影响的因素很多,不能一概而言之,但气候变化很可能加剧现有的性别不平等状况。第三,在农业部门,妇女是世界上维持生存的农作物的主要生产者,生产绝大多数发展中国家60%-80%的食物。而全球气候变化可能使当地的粮食作物生产将减产,依赖农业生产的妇女和社区的生活环境会继续恶化。例如,在许多国家,气候变化意味着妇女和女童要到更远的地方取水,在干旱季节尤其如此。第四,由气候变化造成粮食歉收、使用粮食作物生产生物能源等原因造成国际粮价上涨,这给贫困的农村人口,特别是负责为家庭提供粮食的妇女带来巨大影响。在一些情况下,消费与生存之间的取舍可能加剧营养方面的性别偏向。
  3.超越“女性受害者”
  从前面这两个方面的分析可以得出这样的结论,无论是在金融危机还是气候变化面前,妇女都有脆弱的一方面,这就要求国际社会、各国政府和妇女组织需要给予足够重视的;另一方面,我们又需要超越“妇女是弱者”、“妇女是受害者”的思维定势。男女不平等的社会现实和妇女脆弱的方面需要得到足够的重视,同时她们更是主体、是能动者,在应对金融危机、气候变化等新问题努力中,妇女曾经发挥过并且能够发挥重要作用。例如,在1997年东南亚金融危机中,东南亚妇女用她们的方式为经济恢复做出了自己的贡献。妇女们是战胜经济危机和遏制气候变化影响的重要力量,但她们的作用与贡献常常忽视。因此,重视发挥妇女的作用是至关重要的。
五、总结
  妇女的进步就是全人类的进步,正如前联合国秘书长科菲•安南所说的:“赋予妇女及女孩权力,这是推动进步的最有效政策。” 第四次世界妇女大会召开15年以来,“妇女的权利是人权(women's rights are human rights)”和“社会性别主流化”(gender mainstreaming)、赋权妇女(women's empowerment)等得到国际社会的普遍认可,世界各国妇女在参与决策、参与经济和社会生活、受教育程度等方面都有较大进步,越来越多的国家开始重视针对妇女的暴力问题并制定相关立法。世界各国在实现男女平等、使妇女免于暴力、贫困与歧视的伟大事业中取得了较大的成就。但是,国际妇女运动也面临很多问题,特别是新问题和新挑战。
 











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