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乌克兰危机:落实共识是关键

1970-01-01 08:00 来源:新华网

    新华网日内瓦4月17日电(记者王昭 刘美辰)在乌克兰紧张局势持续升级的背景下,美国、欧盟、俄罗斯和乌克兰17日在日内瓦举行了会谈,同意采取切实步骤,缓解乌紧张局势。

    观察家认为,虽然四方在会谈中达成共识,但如何把共识变为行动,考验着各方的诚意和意志。

    会谈取得成果

    此次四方会谈举行前,乌东部发生暴力冲突、俄与西方之间信任缺失加剧。因此,会谈前景一度不被国际媒体看好。然而,经过数次双边和多边磋商后,当天傍晚,俄外长拉夫罗夫和美国务卿克里均表示,四方达成一个文件,同意采取切实步骤,缓解乌紧张形势,以恢复这个国家的稳定。

    与会各方同意,应在乌克兰避免采取任何形式的暴力、侮辱性和挑衅行为。各方强烈谴责乌境内各种形式的极端主义、种族主义和宗教偏见;各方同意解除所有非法武装组织的武装,呼吁人们从被非法占据的私人和公共建筑物中撤出,主动撤出者和上缴武器者应获得特赦;欧安组织特别监督团应协助乌政府和当地社区立即采取缓解紧张形势的措施,美、欧、俄三方同时承诺支持欧安组织特别监督团的工作,并为该监督团提供监督员;各方认为乌宪法改革进程应具有包容性、透明性和可问责性,乌各地方和政治组织应立即开启全国性对话,公众可在此过程中提出意见;各方强调维持乌经济与金融稳定的重要性;各方同意就落实以上共识应采取的具体步骤继续进行讨论。

    观察家认为,四方达成的上述共识如果得以落实,对缓和乌克兰局势将产生积极作用。

    共识来之不易

    本次会谈是在乌紧张局势持续升级的背景下举行的,因此四方取得上述共识实属不易。

    俄罗斯上月接纳克里米亚和塞瓦斯托波尔以联邦主体身份加入俄联邦后,乌东部三个州的亲俄民众本月6日起举行大规模抗议集会,提出在乌克兰实行联邦制、加入俄罗斯等诉求,并冲击和占领了州政府大楼等权力机关,乌政府将这些抗议者视为恐怖分子,并展开“反恐行动”。

    正是在这一背景下,美欧先行呼吁召开四方会谈。会谈前,虽然美欧均表示寻求外交解决乌克兰危机,但它们同时加大了对俄施压力度,宣布对部分克里米亚“分离分子”、乌克兰前政要以及一家石油公司实施制裁,并指责亲俄分离主义分子似乎得到俄“支持与协调”,警告俄方若继续此类行为,将面对“额外重大代价”。

    会谈前,各方对会谈议题的理解也大相径庭。美欧重点关注乌东部地区日益严峻的骚乱以及俄在乌俄边境地区的大量驻军等问题,其目的是防止乌东部地区重复克里米亚危机的结局。乌代理外长杰希察提出,乌方将在会谈中要求俄方“停止在乌克兰策动亲俄骚乱,从乌俄东段边境撤军”,“取消俄国家杜马有关克里米亚加入俄联邦及在克里米亚部署军队的决议”。

    俄外长拉夫罗夫则强调,缓解乌克兰紧张局势、解除非法武装组织武装、在乌克兰进行宪法改革和选举,是俄方希望四方会谈涉及的内容。

    观察家们指出,从以上情况可以看出,四方会谈召开前,各方矛盾颇为尖锐,因此会谈最终能达成一些共识,多少令人有些意外。

    行动才是关键

    分析人士认为,对于参加会谈的四方来说,采取行动,贯彻他们达成的文件是当前解决乌危机的重点。

    美国国务卿克里表示,他甚至希望“未来几日内就能看到文件中部分具体步骤能够实施”,“若四方达成的文件内容能在一开始得到有效落实,各方将继续举行会谈”。

    从表面上看,四方会谈达成的文件内容颇为简单。其实,乌克兰当前的局势非常复杂,社会矛盾非常尖锐,文件本身也有很大的局限性,因此落实起来存在较大难度。

    文件没有规定,如果乌国内某一派别采取进一步恶化局势的行动,四方将采取哪些惩处措施;针对各种形式的极端主义、种族主义和宗教偏见,文件也未提及如何打击防范。乌临时政府目前正在东部三个州展开所谓“反恐行动”,当地亲俄民众与乌临时政府都可能以四方会谈达成的文件为依据,要求对方先停止暴力,继而陷入相互指责的泥淖。

    此外,除承诺向欧安组织特别监督团提供监督人员外,文件也未提及美俄欧三方在解决乌危机中应有的责任与义务,同时也没有建立应对意外事件的机制。各方虽认识到维持乌经济与金融稳定的重要性,但并未提及如何协助乌克兰完成这一任务。

    解决乌克兰问题需要国际社会的广泛参与,但乌临时政府自身仍需付出更多努力。



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