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我市民办学校的风险预警机制建立的思考

2016-04-25 20:12
 经过20多年的发展,我市民办教育形成了可观的规模。全市共有登记注册的各类民办教育机构1311所,在校学生35.08万人,教职工2.27万人,全市民办教育形成固定资产28.79亿元,事业发展规模位居全省前列。其成绩和贡献是有目共睹的,但也存在着令人担忧的因素。随着竞争的加剧,有的民办学校的风险系数在提高,随时可能倒闭甚至引发严重后果。近五年因各种风险因素我市倒闭的民办学校超过100所,有的学校给审批机关、政府和社会带来很大的麻烦。因此,建立民办学校风险预警机制,是教育行政部门和民办学校当前共同面临的重要课题。

一 、我市民办学校的风险因素分析

  民办学校面临的风险因素较多,剖析我市民办学校生存与发展历程,其风险主要来自以下5个方面:

(一) 政策风险

民办学校的生存和发展与政策息息相关,政策的出台可以催生民办学校,政策的调整也可以使民办学校生存困难甚至倒闭。2006年省教育厅出台文件对依托名校办民校进行了专项清理整顿,我市12所国有民办初中学校就有9所被责令停办。我市民办中职学校最多的时候达29所,在校学生达五万人。后因国家中职助学金政策的实施,民办中职学校的助学金难以足额到位,从2008年开始招生急剧滑坡。目前除了两所升格为高职外,其余几乎全军覆没。所以,很多专家和举办者认为,民办教育的最大风险是政策风险。

(二)资金风险

经济实力是民办学校生存、发展的基础。我市大多数民办学校资金来源有限,主要依靠收取学费滚动发展。一旦资金链出现问题,危机即现。2009年,衡阳市南方工程学校举办者因挪用巨额办学资金赌博,学校负债累累,800名学生拿不到毕业证。各类媒体纷纷报道《衡阳:一所民办学校倒闭留下的乱局》,负面影响使整个衡阳民办中职招生雪上加霜。2010年开始,我市某民办中学因资金链断裂拖欠基建款,校门多次被债主封闭,学校被迫停课,最长的达21天。2011年我市某民办中职学校因财务管理混乱,拖欠债务达一千多万元,导致1700余个毕业证无法按时发放,学生集体上访,严重影响社会稳定。经过两年的艰辛努力,虽基本稳定,但警报仍未完全解除。

(三) 内部管理风险

衡阳的民办教育起步晚,发展快。相当多的民办学校把着力点放在改善办学条件和招生方面,内部管理十分薄弱。不少民办学校法人治理结构不规范,决策随意,执行力差,财务内控机制不健全,内部管理不规范。2005年,衡阳市江南女子学校因董事会内部股权纠纷,发生了8.25枪击血案,全国诸多媒体曝光《湖南衡阳市祁东县政协委员雇凶枪击省人大代表》事情真相,校长黄爱民雇凶枪杀董事长贺正友,学校开办一年就因此夭折。南方工程学校和致公学校的案例,就是举办者乱决策、乱借贷、乱支出,学校内部管理混乱引发的悲剧。

(四) 办学质量风险

  民办学校的核心竞争力在于质量和特色。但是,民办学校办学时间短,在办学经验、软硬件设施、师资力量、教学水平等方面,整体上与公办学校相比有一定的差距;并且部分生源基础很差,学生及其家长对学校的期望值却很高。质量、特色的苍白与宣传的反差,使民办学校面临极大的风险。祁东某民办学校在开办第一年招收高中新生1200余人,盲目招生,来者不拒,教学难以组织,质量低下,开办三年后无法交出答卷,不得不停办高中。我市民办中职大起大落,成为衡阳民办教育史上的匆匆过客,其关键在于学校重两头(招进来,送出去)轻质量。

(五)偶发事件风险

  民办学校抗风险能力弱,遭遇突发重大安全事故往往成为灭顶之灾。如2008年衡阳市立德电脑学校刚支付购校定金搬迁到南岳,遭遇两名学生溺亡,巨额的赔偿使得学校从此一蹶不振。2010年衡阳市阳光少年成长教育学校(主要培训矫正问题少年)一名学生入学9天离奇死亡,家属停尸闹事,后经市政法委和信访局调解,学校因此倒闭变卖校产处理善后问题。2010711,某文武学校一新生被送到学校接受特训不到两个小时离奇死亡,校长等10人被刑拘。像这样的偶发事件,导致学校形象和经济蒙受巨大损失,学校大多因此而倒闭。

二 、民办学校自身如何建立风险预警机制

  在防范和规避风险的过程中,民办学校自身始终是矛盾的主体。因此,民办学校自身要增强风险防范意识,积极主动采取措施,建立风险预警防范机制,以实现可持续性发展。  (一)增强风险防范意识

  安全与稳定学校的底线,也是民办学校举办者、决策机构及教职员工应尽的责任与义务。因此办学者及其全体教职员工都应树立风险预警意识。对风险的普遍性和严重性要有足够的认识,学习、掌握风险识别与防范的技术,利用董事会(理事会)及教职工代表大会等多种途径加强对学校风险的预警、监视和控制,发挥集体智慧采取有效措施防范、化解和规避风险。

(二)积极争取扶持与支持

学校要树立形象意识,加大宣传力度,积极营造民办教育发展的良好氛围,让更多的人关心、理解、支持民办教育。民办学校的举办者也应换位思考,坚持规范办学,诚信办学,自觉接受审批机关的监督和有关职能部门的检查指导。积极开辟良好的情感交流途径,主动与行政主管部门进行沟通,稳妥地完成教育行政部门布置的任务,配合好有关职能部门开展工作。

(三) 切实加强学校内部管理

民办学校应通过强化内部管理,尽可能避免管理失误引发的风险。具体来说应注意以下几点:一是理思路。民办学校要通过多种途径加强学习交流,扩大视野,更新理念,理清思路。二是抓队伍。要创新学习培训方式,定好计划,给足经费,加大队伍建设力度,打造一支相对稳定、结构合理、素质过硬的管理团队和教师团队。三是定制度。当前民办学校要切实克服管理的随意性,要定好制度,落实措施,靠制度管人管事,提高针对性和实效性。四是重过程。民办学校要克服只重招生和形象工程的做法,要沉下去研究检查落实的具体措施,狠抓过程管理,切实提高管理质效。在学校各个环节的管理中,要始终紧绷安全工作这根玄,健全机构,完善制度,落实措施,确保学校安全与稳定,防范突发事件引发的风险。

(四)努力提升学校综合竞争实力

民办学校要注意提升综合竞争实力。一要不断改善办学条件,充实内部设备设施,以校园文化建设为契机,强化形象意识,提升校园建设品位。二要不断强化质量意识。要高举质量大旗,积极探索质量管理和评估体系的构建,全面提高教育质量和服务质量。三要积累和提炼学习特色。要强化学校科研工作,结合本校实际,积极探索积累总结提炼学校特色,切忌将特色作为标签到处乱贴。应顶层设计,注重个性,做到“人无我有,人有我优”,力求做强,办精品学校,打造品牌,提升核心竞争力,增强学校抗风险能力。

(五)建立财务内控机制

依照有关法律法规和财务管理制度,建立并严格执行各项财务会计制度;科学地编制预算以约束经费支出,加强收支管理。要切实提高办学效益,开源节流,增收节支,提高资金使用效益,控制财务风险。要加强财务管理队伍建设,财务人员须具备相应的资质,其内部分工应形成制约关系,尽量避免近亲繁殖。学校资金实行统一领导,集中管理,坚持一支笔批字制度;构建内部财务监督体系。加强办学资金管理,杜绝在银行多头开户现象。加强学校基本建设和大宗物品的采购管理,应采用招投标的方式,严格验收制度;限制民办学校的投资、融资、担保行为,重要经济决策行为应董事会(理事会)集体决策,交教职工代表大会讨论,报审批机关备案,防止决策失误引发的财务风险。更新财务内控观念,改革财务监督方法,不断健全财务内控机制。

三、 教育行政主管部门如何建立民办学校风险预警机制

  根据《行政许可法》和有关法律法规,教育行政部门应高度重视民办学校的风险范与预警,依法行政,正确引导,科学管理,采取合法有效的行政措施,积极指导民办学校降低办学风险。   

(一)严格民办学校审批制度

在办学审批管理上,要严格审批制度。要依据《行政许可法》、民办教育有关法律法规政策完善审批措施,要把好准入关,规范审批设置标准,严格审批程序,把好验资、考察、专家论证等环节,防止不作为和乱作为现象,防范审批风险。

(二)优化对民办学校服务机制

管理即是服务。教育行政部门要强化服务意识,尽可能为民办学校提供所需要的信息;协助民办学校争取优惠政策,享受同等待遇;指导民办学校健全师生权益保障机制;指导帮助民办学校提高教学质量,定期或不定期派人到民办学校检查教育、教学工作。与此同时应积极发挥中介机构的作用,使之成为联系政府与民办学校的桥梁;指导民办学校整合行业资源,构建风险同担的行业联合,形成利益共同体,增强集体抵抗风险的能力。

(三)健全对民办学校的过程监管机制

利用年检和督查等多种管理方法,加强对民办学校的过程管理,指导督促民办学校建立良好的运行机制。一是完善法人治理结构,督促民办学校依法设立决策机构,规范决策行为,实行董事会(理事会)领导的校长负责制,积极探索所有权与管理权分离的内部管理体制。二是健全内部管理制度,完善检查落实的具体措施。强化质效考核,全面考察其办学行为和办学质量,对成绩突出的学校给予表彰;对办学行为不规范的学校严厉查处,使其走上规范化、法制化的道路。三是确保政令畅通。重申十条禁令,严格年检一票否决制度。要发挥骨干民办学校的作用,借鉴浙江、福建等地的经验,向局直大型骨干民办学校委派督导员兼任书记(副处级),加强对民办学校的监管。

(四)积极探索民办学校分类管理办法

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出:“积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理”。法人属性错乱是民办教育发展困境的源头性问题。温州大胆探索民办学校分类登记管理。温州市《关于民办学校分类登记管理的实施办法》(试行)将民办学校根据其非营利性和营利性分别登记为民办事业法人和企业法人登记管理。通过分类登记管理,把全日制民办学校作为政府扶持和监管的重点,同时放手让非全日制学校成为市场化的教育产业。这种管理办法有助于指导民办学校提高抗风险能力。

(五) 建立民办学校突发事件应急处理机制

教育行政部门要加强民办学校安全隐患排查,发现问题要责成其限期整改到位。同时审批机关也应制订应对民办学校各类突发事故安全应急处理预案和相应的机制,指导民办学校建立相应的应急处理机制,做到遇事不慌不乱,依法依规稳妥处置。当学校发生突发事故时,需要提供指导帮助时,政府及有关职能部门要积极应对,迅速了解事情的原因、经过、性质、损失等具体情况,协助制订风险处理应急策略,迅速控制事态的发展,防止事态升级,最大可能地减少损失。有时面临的情况会十分复杂棘手,切忌操之过急,要全面调查了解情况,充分发挥集体智慧。特别是现场调处人员要善于捕捉转机,促使事情向好的方面转化。如致公学校事件的成功处置经验值得总结。

(六)健全对民办学校的财务监督机制

财务风险往往导致民办学校倒闭,并留下很多棘手的问题。目前有关法律法规对审批机关如何加强民办学校财务监督还不很具体。我们应在法律法规允许的范围内,积极创新,探索健全财务监督的有效机制。一是完善《民办学校财务管理办法》,检查督促民办学校建立严格的内控制度。二是加强资金收支监督。要求每学期开学后,所有民办学校的银行开户许可证和银行账户余额对账单须报审批机关备案。教育行政主管部门应严格审查其收入是否完整入账,防止公款私存和资金体外循环,防止办学资金抽逃。三是督促建立财务监控专户,并落实专户资金监管。可以参照温州和福州的做法,提取发展基金和风险基金,资金在学校账户上,实行双控管理。四是严格民办学校取得合理回报比例的报审管理。加大典型案例查处力度,经查实未经报审擅自取得合理回报的,应按抽逃办学资金予以处罚。五是严格民办学校财务资产审计制度。督促民办学校依法接受财务资产审计,确保其结果真实可靠,并报审批机关备案。

当前,我市民办教育正面临新一轮竞争,其间可能会涌现一些新的矛盾和问题。各级教育行政部门和民办学校应积极探索,多研究热点、难点问题,不断改革和创新,建立有效的机制,化解矛盾,防范风险,促进我市民办教育持续稳定健康发展。
 衡阳市教育局民管办:罗捷)
(责任编辑 邹志刚  蒋万马)

 











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