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全市中等职业教育资源整合的几点建议

2016-04-25 20:15
 一、目前衡阳职业教育现状

近几年来,在市委、市政府和市教育局的领导下,我市职业教育取得了突出的成绩,现有各级各类职业院校46所,在校学生12.43万人,在校学生数居全省第二,仅次于长沙。有3所国家中等职业教育改革发展示范学校,8所国家级重点中等职业学校; 8所省级示范性中等职业学校,5个省示范性县级职教中心。2005年至2012年连续8年成功申报中央财政支持的职业教育实训基地19个,共争取中央和省级财政近4000万元设备的支持,实现了申报中央财政支持的实训基地“八连冠”。学生就业率近几年保持在95%以上,每年的招生人数在3万人以上。参加全省职业院校技能竞赛共获得一等奖30个,二等奖79个,三等奖123个,参加全国职业院校技能竞赛获一等5个,二等奖11个,三等奖18个,中职学生参加专业技能抽查,合格率达96%,均进入全省四强行列。近三年中职学生参加全省中等职业学校信息化教学大赛,获一等奖4个,居全省19个一等奖的五分之一强。但也存在头绪多、招生难、效益差、社会认可度不高等问题。具体表现在:一是各自为战,单打独斗。相互之间交流很少,资源共建共享几乎为零。特别是不同管理类别的学校几乎没有联系;二是办学模式比较单一。校企合作办学是剃头挑子一头热。学校积极性高,企业参与热情不高,甚至一些知名企业,对中职学校学生根本瞧不上,用工荒时主动找学校要人,不用工时不理学校,希望招工即来,来之能做,不需要就走;三是专业设置与经济社会发展需求不协调。中职学校在专业设置上缺乏市场敏锐度,与衡阳经济社会发展急需的专业不协调。专业重复设置现象相当严重,主要集中在加工制造、信息技术两个专业大类,其他专业大类虽有涉及但未形成专业集群,而与衡阳产业结构紧密的社会急需的一些专业有的还是空白。如盐卤化工是衡阳六大支柱产业之一,却没有一个学校开设这类专业;四是招生难。招生无序,恶性竞争,地方保护政策严重。五是专业教师缺乏。高校毕业生中许多优秀的专业技能人才,尤其是理工类的人才,根本不愿意从事职业教育工作;大型企业的工程师、技术能手也不愿意到职业学校任教。从2007年到2013年,六年才招一次专业教师。今年市直4所职业学校需要招聘理工类专业教师35名,最后由于报名人数不够,白白浪费了5个指标;六是教学观念、教学模式、教学方法和教学手段落后。一些职业学校仍然没有进行教学改革,教学模式、教学方法和教学手段年年如此。

二、影响衡阳职业教育发展的因素

1、政出多头。我市职业学校归属于不同的政府主管部门和不同行业,缺少统筹规划。40所中职学校中,公办29所,其中中央企业和省行业举办的3所,市政府举办的6所,市行业部门举办的9所,县市区政府举办的11所,民办中职学校11所。

2、地方保护。各县区教育部门采取地方保护政策,导致市区学校间竞争激烈。加上一些普通高中招生没有底线,300多分、400多分都录取进去了,造成职业学校招生难上加难。

3、经费不足。一是导致实训设备不能及时更新,老化现象严重。二是导致师资轮训和轮流下企业实践成为一句空话。三是教师激励机制不够,教师工资和待遇低,无法调动教师教学改革和提高教学质量的积极性,也无法引进优秀的双师型教师。

4、孤掌难鸣。仅靠学校无法调动行业主管部门和行业组织、企业和社会力量参与办学的积极性,行业主管部门和行业组织、企业和社会力量参与办学的动因不足。

三、对全市中等职业教育资源整合的几点建议

1、建立政府导向的资源整合机制。市政府制订《衡阳市中职教育资源整合的可行性实施方案》,成立中职教育资源整合领导小组,统筹资源整合工作,将职前教育(职前:职业生涯前,即没有从业经验者也即以初中毕业生、高中毕业生为主要生源的带有学历制性质的职业教育部分,包括原由教育部门主管的中职学校和由劳动部门主管的技工类学校中相同性质的部分)部分统一划归教育部门主管;将职后培训部分(职后:职业生涯开始以后,即具有一定从业经验者,具体包括在岗培训、转岗培训、再就业培训、创业培训等各类短期培训)统一划归劳动部门主管。资源整合工作可按四部分实施,一是支持市职业中专扩容提质。支持各县(市)重点办好1所中等职业学校。二是鼓励支持民办职业学校的发展。将现有的24所民办中职学校整合到5所左右。三是合理处置行业举办的职业学校。扶持核工业卫校、市艺术学校、市建设学校等几所有一定办学规模和实力的部门和行业办学,逐步淘汰部分办学艰难的部门和行业办学。四是将全市范围内的普通高中学校进行调整压缩,对于连续五年、十年考不上几个二本以上大学的高中学校实行停办或者改办初中或者其他类型学校。

2、建立企业参与整个资源整合工作机制。学校和企业要承担双主体责任,各尽其责,共育人才。从“加强组织保障、实施两项制度、建立一个平台”等三个方面,全力推进校企合作。“加强组织保障”,政府制定鼓励和支持职业院校学生在本地实习和就业的优惠政策。“实施两项制度”,大力实施就业准入和职业资格制度。“建立一个平台”,搭建校企合作平台,共同组织好一年一度集联合办学、招生、就业于一体的企业与学校共同参与的“校企联合办学洽谈会”。

3、构建市场导向的资源整合机制。按照“一个专业对接多个同类企业,一个学校限制开设专业大类”的思路,整合现有专业,积极开发新兴专业,精心培育紧缺专业、特色专业,特别是加快建设与衡阳新兴支柱产业及大项目大产业相对接的专业。政府出台《关于建立衡阳市职业学校专业设置动态调整管理办法》,建立专业预警机制,采集和发布学校专业设置与调整、学生就业情况、行业、企业人才需求情况、校企合作、其它服务等信息,对处于危机状态的专业及时预警。建立专业进退制度,对各专业在办学条件、学生质量、就业率、市场需求等方面跟踪评估,对于不适合本校发展或不具备相应办学条件的专业要强制其立即退场。全市组建对应主导产业的6大职教集团。

4、建立为经济发展服务的资源整合机制。一是实施技能型人才培养培训工程。围绕衡阳市优势产业集群建设对技能人才的需求,严格控制普通高中规模,积极招收未升学高中毕业生、返乡农民工、复员退役军人等入学,不断壮大技术工人队伍,形成初、中、高级技能人才合理的结构比例(40:45:15),初步建立一支与衡阳市经济社会发展相适应的技术工人队伍;二是实施农村实用人才培训工程。积极开展农民、未升学初高中毕业生的预备劳动力培训工作,开展面向进城务工人员、返乡农民工的培训和失地农民、城市拆迁人员与下岗职工再就业培训,提高其就业和再就业能力;三是实施成人教育和终身学习培训工程,搭建中职教育与其他教育相互沟通和衔接的“立交桥”,构建终身教育体系,创建一批国家、省、市级的“学习型机关”、“学习型社区”、“学习型企业”、“学习型村镇”等;四是实施外来劳务人员培训工程。职业学校和培训机构要按照“实际、实效、实用”的原则,为外来劳务人员提供中职教育和岗位培训。

5、建立适应教师成长的资源整合机制。把“双师型”教师队伍建设、专业带头人和中青年骨干教师培养摆在更加突出的位置,组建师资人才市场,形成合理的人才流动机制。加强对外合作交流。吸收和借鉴国外中职教育办学经验,加强与国外中职教育办学机构的合作和交流。真正把衡阳职教办成教师成功、学生成才、学校成名的平台。

6、建立职教政策统筹机制。如统筹招生就业制度、统筹专业设置制度、统筹经费筹措与使用制度,统筹职业技能鉴定,完善就业准入和职业资格证书制度,统一评估标准、淘汰机制和统一组织评估。如:统一招生政策,可以按照学校资源、人才培养质量、社会贡献率、社会影响度等综合评分排序,保证优质学校优先招生,统筹网上招生,对已被录取的学生其他学校不得重复发放招生通知书等等。

以上建议,仅一孔之见,如有不妥之处,请各位领导和同仁批评指正。
 
 作者 衡阳市职业中专:黄建国

(责任编辑 邹志刚  蒋万马)



 











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