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学习贯彻十九大精神:积极培育经济新动能 全力推动衡阳新发展

2018-01-11 15:41 作者:廖健 来源:衡阳通讯杂志

  党的十九大盛会回应了人民对党的无限期待,也宣示了党对人民的庄严承诺,未来经济发展质量将更高,国家科技实力将更强,人民的生活将更幸福。习近平总书记所作的报告,充分体现了全党意志、人民心声,是“中国之治”的时代宣言、马克思主义的理论飞跃、亿万人民的幸福指南。总书记在报告中首次提出的“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”的重要论述,无疑为我们抓好新常态下的培育新动能指明了正确方向,提供了基本遵循。具体到衡阳而言,就是用经济新动能开辟老工业基地城市转型升级与全面振兴的新路径,助推“产业立市、创新兴市、开放强市”战略的实现。

  要坚持改革为先。一要继续落实好“三去一降一补”。积极稳妥化解煤炭、重化工业和部分装备工业等过剩、落后产能,优化要素资源组合,有效改造提升传统优势产业素质;将房地产消化库存与提高户籍人口城镇化率的新型城镇化进程紧密结合起来,实现健康可持续发展;有效削减企业和政府债务,化解金融风险;努力减少企业的制度性交易成本,促进转型调整顺利进行;补齐各行业、领域发展的不足,特别是促进传统产业“老树发新芽”,重新焕发生机活力。二要大力推进农业供给侧结构性改革。在农村大力开展“资源变股权、资金变股金、农民变股民”的“三变改革”探索。通过将农村集体资源性资产和经营性资产作价入股,将财政投入到农村的生产发展类、扶持类资金,在不改变使用性质和用途的前提下量化为村集体经济组织或农民的股金,将农民的承包土地经营权、住房财产权以及资金、实物、技术、劳动力等生产要素入股农业产业化龙头企业、农民股份合作社等新型农业经营主体,促进农业适度规模经营,增强农村集体经济实力,拓宽农民脱贫增收致富渠道。三要进一步扩大简政放权。以“精简统一效能”为原则,在政务服务中心推行“网上办、集中批、联合审、代办制、不见面”的审批服务模式,探索“2333”改革,即企业2个工作日内注册开业,3个工作日内获得不动产权,33个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证。在园区推进大部门机构改革,形成“一枚印章管审批,一支队伍管执法、一个部门管市场、一个平台管信用、一个网络管服务”的“五个一”治理架构,释放更多制度红利,为企业的创新与发展,为企业家精神的实现创造更好的生态环境。

  要坚持创新为要。一要强化创新人才支撑。产业转型发展要遵循内外兼修,以外带内,高端递进,低端不弃。高端人才有发展,有战场;低端人才有规模,有事干。要抓紧出台招才引智优惠政策,加强创新型与技术应用型人才队伍的引进和培育,形成一个完整的人才生态系统。二要切实加大创新投入。支持、鼓励企业进行研发投入及工艺创新。加快推进金融、财税、激励机制等方面的创新,引导更多社会资源进入创新领域。政府要尽量少在微观层面干预企业运行,尽量避免因为在资金、土地、税收、专项补贴等方面提供支持,导致一些没有自生能力的企业觉得有利可图,最后出现“集体谬误”和新的产业产能过剩的现象出现。三要提升科技创新能力。加强产业谋划,围绕电力装备、新一代信息技术、新材料、生物医药、轨道交通、节能及新能源汽车、现代物流及电子商务等重点产业布局一批新项目、攻克一批新技术、建设一批新平台、发展一批新业态、推广一批新模式,促进科学技术成功转化为经济发展新动力。四要切实优化创新环境。学习外地先进经验,探索政府搭建平台、创造环境的做法,做到生活、生产、生态的“三生”融合,吸引大量资本和创新创业人才聚集、对接、结合、孵化。抓创新环境的优化,必须推进制度管理创新,用好市场机制,改进政府管理,强化服务功能,同时,建立健全鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制,努力营造敢为人先、宽容失败的社会氛围。

  要坚持实体为本。一要再创传统产业新辉煌。衡阳是全国26个老工业基地城市之一,必须把工业经济当作今日建城之根基,未来发展之保障。以创新推动输变电及控制装备制造、汽车及零部件、铜铅锌精深加工、精密模具、核材料等传统产业向中高端迈进,实现传统制造业的智能化、服务化、绿色化;培育精益求精的“工匠精神”,支持特变电工、湘机油泵、南岳电控等名优企业增品种、提品质、创品牌,实现品牌高端化,推动传统产业转型升级。二要抢占新兴产业制高点。抢抓“中国制造2025”试点示范的重要机遇,加快发展先进制造业、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业,加强高技术研发、引进、消化、吸收,形成高技术集聚。三要做好产业跨界融合大文章。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网、平台经济、共享经济等与农业、制造业、旅游业结合,引导传统企业运用分步、链接、比特等互联网及共享经济思维,运用“企业平台化、员工创客化、用户个性化”模式,积极培育新技术、新产业、新业态、新模式等“四新经济”,实现跨界融合。

  要坚持协调为重。一要保持投资消费稳定。一方面,要保持投资稳定增长。继续统筹规划、引进、储备和建设一批对产业结构调整具有高效带动作用的重大产业项目,争取早投产早达产,早实现新增产能;另一方面,要深入拓展网络、教育、文化、旅游、休闲、保健、养老等新型消费市场,培育消费新模式新业态。二要坚持改革开放并重。开启衡阳新一轮改革开放的“飞翔模式”,打造湖南开放型经济的重要高地与副增长极,做优做强做大“外贸、外经、外资”等三外经济,全力以赴跻身有望获批的湖南自贸区。三要注重产城融合。坚持以产兴城、以城聚产,着力扭转传统开发区过于突出工业生产制造功能、缺乏人气和人文关怀的现状,充分发挥城市人居、商贸、文旅等功能,打造传统园区的升级版。可结合衡阳市情,探索打造经济发展的聚集区,将松木经开区、来雁新城、滨江新区、茶山坳景区、大浦工业园整合为北片聚集区,将白沙工业园、衡山科学城、雨母山景区、梦东方文旅主题公园整合为南片聚集区。通过完善聚集区内的交通路网和公共服务设施,在南北两个聚集区内精心打造科创小镇、制造小镇、人居小镇、文旅小镇、职教小镇,使南北两个聚集区成为具有较大规模效应、产城高度融合的科创、生产、就业集聚地,人居、商贸、文旅示范区,创新、开放、发展新引擎。

  (作者系市委常委、市人民政府常务副市长廖健)











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