「局长通道」衡阳市扶贫办主任陈辉芝：全市脱贫攻坚取得决定性胜利

衡阳新闻网讯　记者邵俊杰摄影孙云飞　实习生张甜甜报道　1月18日上午，衡阳市十五届人大九次会议局长通道开启，衡阳市扶贫开发办公室党组书记、主任陈辉芝就脱贫攻坚工作的成效、好举措等方面问题答记者问。

记者：2020年是脱贫攻坚收官之年，是小康社会全面建成之年，请介绍一下我市脱贫攻坚主要采取了哪些措施？取得了哪些成果？

陈辉芝：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，把它摆到治国理政的重要位置，并将精准脱贫与防范化解重大风险、污染防治一起作为三大攻坚战一同部署。七年来，我市以习近平总书记关于“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”等系列指示精神为根本遵循，在市委市政府的坚强领导下，全市上下团结一心、众志成城、尽锐出战、攻坚克难，脱贫攻坚取得决定性胜利。具体来说主要体现在四个方面。

一是脱贫攻坚目标任务全面完成。2017年省级贫困县祁东县实现脱贫摘帽，2018年全市322个贫困村全部出列，2020年全市102662户322375名贫困人口实现全面脱贫，我市也和全国一道消除了农村绝对贫困，实现了历史性跨越，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。青山遮不住，毕竟东流去。我国绝对贫困将成为历史。

二是贫困群众收入逐年增加。产业和就业是农民增收的主渠道。七年来，全市累计用于产业发展资金22.9亿元，支持和带动有发展能力、发展意愿的贫困户发展产业，实现了有产业发展意愿的贫困户产业全覆盖。同时，积极推进就业扶贫，贫困户收入逐年递增，到2020年贫困户人均达到10686元，比2014年1732元增长了5.17倍。

三是“两不愁三保障”水平稳步提升。稳定实现贫困对象不愁吃不愁穿，保障其义务教育、基本医疗住房和饮水安全是脱贫攻坚核心指标。五年来，我们紧紧围绕这几个方面扎实开展工作。在健康扶贫方面，在全市范围内，将所有贫困人口纳入新农合，并由政府按照50％以上的比例代缴新农合累计1.8亿元。建档立卡贫困户住院治疗实行“先诊疗后付费”“一站式结算”，报销比例县域内达85%以上、县域外80%以上，从2017年来全市有35.5万人次贫困群众享受住院报销政策，统筹报销费用超过18亿元。5年来，新建及改扩建合格村卫生室1380个，培养乡村医生805名，全面消除了建制村卫生室“空白村”，真正实现“小病不出村，大病有保障”的健康模式。在教育扶贫方面，全市有79346名建档立卡家庭学生享受教育资助，累计发放资助金9.28亿元，6至15岁义务教育阶段贫困学生无一辍学，用教育扶贫阻断了贫困的代际传递。在安居扶贫方面，2014年以来，累计投入24.6亿元用于实施易地扶贫搬迁，搬迁贫困群众12744户42029人。全市累计投入危房改造资金14.8亿元，有70638户农村人口享受危房改造政策，其中贫困人口有20410户。通过易地扶贫搬迁和危房改造，让全市32.3%的贫困群众住上了新房。在安全饮水方面，2014年以来，全市累计投入资金8.2亿元，完成农村安全饮水巩固提升工程1494处，让所有农村贫困人口喝上安全放心水。在兜底保障方面，累计发放低保金10.2亿元、残疾人“两补”金2.4亿元，织牢了兜底保障网。

四是基础设施和公共服务全面加强。公路建设是基础设施建设的先导。七年来，累计投入资金32.48亿元用于通畅工程、村道硬化和窄路加宽，全市所有行政村实现“组组通”。行政村通客班车率、贫困村电网升级改造率、光纤通达率、4G覆盖率均达100%，行政村基本实现了“一门式”服务，群众获得感、幸福感显著提升。

脱贫攻坚成绩的取得，得益于党中央的高瞻远瞩、英明决策，得益于各级党委政府的坚强领导、高位推动，得益于各部门的勠力同心、真抓实干，得益于各级扶贫干部和驻村工作队的扎实工作、倾情奉献，还得益于社会各界的共同参与、鼎力支持。在此对为脱贫攻坚所作出贡献的社会各界表示衷心感谢和崇高敬意。脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。下阶段，我们将坚决贯彻落实习近平总书记的讲话精神，牢牢守住脱贫攻坚成果，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为建设省域副中心城市、现代产业强市和最美地级市贡献更大的力量！

记者：虽然绝对贫困已经全面消除，但是由于脱贫的不稳定和脱贫群体抗风险能力较弱，巩固脱贫成果还有很长一段路要走，我市在巩固拓展脱贫攻坚成果上将采取哪些措施？

陈辉芝：我认为巩固拓展脱贫攻坚成果主要从政策、机制和精神三个层面着手。从政策层面来说，在推进脱贫攻坚中，我们围绕“一超过两不愁三保障”等核心问题出台了一系列扶贫政策，这对解决贫困群众的基本生活发挥了关键性作用。由于脱贫群体抗风险能力较弱，下阶段，要按照习近平总书记的讲话精神，坚持“四个不摘”，留足政策过渡期，保持扶贫政策的总体稳定。从机制层面来说，要建立常态化监测、动态化帮扶工作机制，要以村为单位设立贫困监测员、以乡镇为单位设立贫困监测站，按大数据分析、监测员报告和个人申报等方式，对辖区内致贫返贫情况进行动态调整，发现一户纳入一户，纳入一户帮扶一户，稳定一户退出一户，做到“应纳尽纳、应帮尽帮、应退尽退”，严防出现规模性返贫。从精神层面来说，要继续做好扶贫扶志结合文章，一是要加大正面宣传力度，在全社会广泛开展“知党恩　感党恩　听党话　跟党走”行动，用身边的人讲述身边的事，让广大人民群众切身感受到脱贫攻坚为乡村带来巨大的变化；二要加大对勤劳致富、自主脱贫典型人物的宣传力度，做到学有榜样，赶有标杆，激发内生动力，树立自立自强意识；三要依法依规严厉打击各种歪风邪气，摒弃陈规陋习，打击“黄赌毒”，破除“等靠要”，树立良好社会风尚。这在下段的乡村振兴中是必须坚持的一个重点。

记者：习近平总书记提出，要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，我市要怎样推进脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳过渡？

陈辉芝：我认为推进脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳过渡要从三个方面进行考虑。

一是推进脱贫攻坚组织机构向乡村振兴平稳过渡。国务院扶贫办已经明确变更为乡村振兴局，省级正在进行工作机构和工作职能的调整，我市将按照上级的要求，对全市各级扶贫开发领导小组及其办公室机构暂时保持不变，保持机构和队伍的稳定，待省里调整方案出台以后，再按要求迅速调整到位。目前我市扶贫部门正在按胡春华副总理的讲话精神，善始善终做好脱贫攻坚扫尾工作。

二是推进脱贫攻坚体制机制向乡村振兴平稳过渡。十八大以来，脱贫攻坚取得了巨大成就，也创造了很多成功经验。比如，五级书记抓扶贫、党政一把手负总责、行业部门协同作战、驻（联）村工作队和帮扶责任人狠抓落实，以及实行最严格的考核评估机制。等等这些做法都是可以直接复制的成功经验，可以有效转化为乡村振兴的巨大优势和动能，推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型。

三是推进脱贫攻坚政策措施向乡村振兴平稳过渡。按照中央和省委的要求，在设立五年政策过渡期的基础上，对现行扶贫政策进行系统梳理，既要用现有政策巩固拓展脱贫成效，又要根据工作实际的变化优化调整。我认为总体来说，对现有的政策应按照稳定不变、合理调整和强化保障这三种情况进行调配，当然政策的决定权在中央在省里，但我们有责任加强调研提出合理性建议，力争出台政策既科学管用，又贴近实际。