全国首创！衡阳市搭建城乡产业运营平台推进乡村振兴
衡阳新闻网讯 通讯员黄冠 记者赵福中报道 产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决城乡发展问题的前提。近日，中共衡阳市委、衡阳市人民政府下发《关于搭建城乡产业运营平台助力乡村产业发展的实施方案》，明确依托各级供销合作体系搭建城乡产业运营平台，推进城乡产业融合发展。着眼于助力乡村产业发展搭建城乡产业运营平台，这是衡阳市推进改革创新的全新举措，是落实“两个到户（联结到户、服务到户）”工作的全新阵地，在全国尚属首创。
▲7月5日，衡阳市首家村级城乡产业运营平台——衡南县车江街道恒星村城乡产业运营公司揭牌成立
《方案》指出，围绕“搭平台、建体系、聚资源、强服务”，充分发挥供销合作社政策体制、组织网络、合作平台优势，积极搭建城乡产业运营平台，大力发展乡村车间，壮大村集体经济，推进城乡产业融合发展。由运营公司统一筹资投资、统一建设改造、统一招商布局、统一资产管理，引导适合城乡布局的项目落户发展，稳步提升农村土地的“利用率”、农民的“就业率”和村级集体经济的“收益率”。
《方案》明确，各级公司严格按照《公司法》的规定设立和运行，采取“自办平台＋他方执行”合作模式，自主经营，独立核算，自负盈亏，风险自担。聚焦加快推进以联结到户和服务到户为主要内容的“两个到户”工作，聚力乡村车间建设，推进乡村振兴事业，推动打造“市级统筹运营，县级协同，乡镇、村级对接”的城乡产业平台运营模式。
《方案》要求，各县市区要围绕培强产业经济、建立流通体系、做优服务经济、聚集文旅资源等四大重点任务，就公司组建方式、注册资本金来源、办公场地落实、公司管理和运营机制、支持政策等事项进行认真研究，明确时间节点，主动与市城乡产业运营集团对接协商，积极探索，加快推动落实。
据了解，衡阳市城乡产业运营集团公司已于今年6月注册成立，全市首家村级城乡产业运营平台——衡南县车江街道恒星村城乡产业运营公司已于7月5日揭牌，各级城乡产业运营平台正在积极搭建中。
【方案原文】如下：
关于搭建城乡产业运营平台助力乡村产业发展的实施方案
为搭建城乡产业运营平台，助力乡村产业发展，根据《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》和《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见》（湘办发〔2021〕18号）、《中共衡阳市委办公室衡阳市人民政府办公室关于大力发展乡村车间助力乡村振兴的意见》（衡办〔2022〕18号）精神，结合我市实际，现制定如下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进乡村振兴的决策部署，围绕“搭平台、建体系、聚资源、强服务”，充分发挥供销合作社政策体制、组织网络、合作平台优势，积极搭建城乡产业运营平台，大力发展乡村车间，壮大村集体经济，推进城乡产业融合发展，促进村集体经济组织实体化、农民合作化、农业现代化，实现城乡人口充分就业、闲置资产充分盘活、村集体经济充分发展，全面推进乡村振兴。
二、工作目标
设立城乡产业运营公司，充分盘活、利用城乡国有、集体闲置资产，收集农户生产生活需求信息，以“企业（合作社）＋乡村车间＋集体＋村民”的产业发展模式，按市场化运营原则，由运营公司统一筹资投资、统一建设改造、统一招商布局、统一资产管理，引导适合城乡布局的项目落户发展，提升社会资本投资乡村产业的招商层级和质效，构建村集体经济联结机制，稳步提升农村土地的“利用率”、农民的“就业率”和村级集体经济的“收益率”，努力创造“衡阳经验”。
三、运行模式
充分利用供销合作社政策体制优势，依托市县乡三级供销合作体系，积极搭建市县乡三级城乡产业运营平台，市县乡使用统一标识。
各级公司严格按照《中华人民共和国公司法》的规定设立和运行，采取“自办平台＋他方执行”合作模式，自主经营，独立核算，自负盈亏，风险自担。
（一）市级。聚焦加快推进以联结到户和服务到户为主要内容的“两个到户”工作，助力乡村车间建设，推进乡村振兴事业，组建市城乡产业运营集团有限责任公司，推动打造“市级统筹运营——县级协同——乡镇、村级对接”的城乡产业平台运营模式。
（二）县（市）级。参照市级模式，由各县（市）人民政府根据需要注入资金资产，独立组建县（市）城乡产业运营有限责任公司。有必要的区可按照县（市）公司模式组建城乡产业运营公司。
（三）乡（镇）级。健全乡镇供销合作（联）社，原则上由分管农业农村工作的乡镇人民政府负责人兼任供销合作（联）社主任，由农业综合服务中心负责人兼任副主任，明确1名以上专干，以乡镇供销合作（联）社名义成立相应的市场主体。
村集体经济组织（经济合作社）作为基层供销合作（联）社承担相应职能，获得稳定收益。村级资产归集按相关文件执行。
四、重点任务
（一）培强产业经济。把生产环节建到乡村车间，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，在大力发展种植、养殖业的基础上，开展农产品加工、来料加工、手工工艺等业务，发展农产品精深加工，最大程度把延长产业链的增值收益、就业岗位留在农村。
（二）建立流通体系。把流通环节嵌入乡村车间，发挥城乡产业运营平台贯通基层的优势，完善县域流通服务网络，搭建全市农产品销售和电子商务平台，强化产销对接，拓宽线上线下销售渠道，服务乡村车间。
（三）做优服务经济。把服务环节衔接乡村车间，发展农业适度规模经营，以规模化集中招标采购的方式，统一为乡村车间提供农资供应、农机作业、订单收购等生产经营和农业社会化服务，提高农民组织化程度，吸纳农民转移就业并从中获得收益。
（四）聚集文旅资源。把文旅产业融合乡村车间，挖掘乡村休闲旅游资源，因地制宜兴办乡村旅游项目，或引进社会资本开发乡村休闲旅游业，以乡村车间开展相关产业配套服务，增加集体经济收入。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立市城乡产业运营平台建设工作领导小组，由分管农业农村工作的党政领导任组长，领导小组办公室设在市供销合作总社，办公室主任由市供销合作总社主要负责人兼任。各县市区政府，市委组织部、市委编办、市发改委、市财政局、市农业农村局、市市场监督管理局、市乡村振兴局、市供销合作总社、市商粮局、市水利局、市自然资源和规划局、市税务局、市林业局、市文旅广体局、农信社衡阳办事处等为成员单位，整合资源，上下联动，形成合力。
（二）落实保障措施。各地就公司组建方式、注册资本金来源、办公场地落实、公司管理和运营机制、当地支持政策等事项进行认真研究，明确时间节点，主动与市城乡产业运营集团对接协商，积极探索，加快推动落实，尽快推出典型。
