我的衡阳 我的奋斗·人大代表风采丨陈琳：一座连接普通百姓的桥梁

衡阳新闻网讯　记者唐家华报道　“人民代表为人民，要真正做到‘组织信赖、人民满意’确实不易。短短几个字，却字字千钧！”在衡阳市人大代表、耒阳市人民检察院检委会委员、第五检察部主任陈琳看来，人大代表不仅是光荣的称谓和荣誉，更是沉甸甸的责任。

2023年，是陈琳迈入检察工作的第23个年头。2016年，她被推选为市人大代表。“作为一名检察官，我们身负强化法律监督、维护公平正义的神圣职责；作为一名人大代表，就是政府与普通老百姓之间的一座桥梁！”陈琳说，人大代表与检察官的双重身份，让自己工作更有干劲，为群众办实事、办好事的机会更多，肩负的责任就更重。

2017年11月3日上午，陈琳微信朋友圈里的一条刷屏的视频引起了她的注意。视频中两条猛犬正在撕咬一名老人和一名小孩，画面之惨烈令人震惊，视频的广泛转发引起了耒阳当地老百姓的极度恐慌。

看到视频后，她陷入沉思。居家养犬到底该如何规范？如何确保人民群众的生命财产安全？人大代表和检察官的“双重身份”让陈琳对该事件的发生不能置若罔闻。神圣的责任感驱使她带着疑问，翻阅了诸多法律规定。她发现在城市养犬管理的问题上存在法律空白，对城市养犬的监管，各职能部门职责不清，责任不明，给老百姓的生命健康安全带来了巨大隐患。

于是，她就犬类防疫管理职责的问题向畜牧水产部门发出检察建议，建议其以此次恶犬伤人事件为戒，在耒阳市范围内加强对犬类登记和犬类防疫情况的监管，并建议由其牵头，联合公安、城管等部门尽快出台本市犬类管理实施细则，形成常态化的管理机制，确保人民群众生命财产安全。

2018至2019年，陈琳连续两年在衡阳市人代会上提出《关于制订养犬管理条例》的建议，该建议一经提出，就引起了衡阳市人大常委会的高度关注。在衡阳市人大常委会的大力推动和持续监督下，衡阳市人大常委会制定出台了《衡阳市爱国卫生条例》，作出了犬只饲养登记和犬牌制度、禁止饲养大型犬和烈性犬、违规饲养犬只的行政处罚等养犬管理规定，从法治层面规范了养犬行为。《条例》的颁布实施，让文明规范养犬有法可依、有法可循、违法必究。

作为检察官与人大代表双重身份，陈琳积极履行双重职责，发挥双重作用，坚持检察公益诉讼和人大代表建议办理“双轮驱动”，努力把制度优势转化为治理效能。于是，她向衡阳市人大常委会提出《探索建立人大监督与检察公益诉讼联动协作机制》，着力破解公益诉讼线索发现难、调查核实难、案件落实整改难等问题，通过检察公益诉讼案件办理衔接转化为人大代表建议。该建议被评为“衡阳市2022年度优秀代表建议”。

2022年7月1日《衡阳市人大常委会关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》落地，该工作机制的运行，一方面人大及人大代表通过代表建议转化，案件化地对公益诉讼检察工作发挥监督作用，人大代表通过参与公益诉讼案件的磋商、公开听证等环节，将人大对检察工作的监督由事后变为事中监督，甚至事前监督；另一方面使检察机关在开展公益诉讼工作中，能够有效地取得人大机关及人大代表的支持，特别为行政公益诉讼检察建议在行政机关的落实提供重要支持，有助于破解检察建议落实难的问题。

2021年，陈琳先后办理的2件新建商品房项目未经竣工验收合格，消防设施未验收合格、物业公司未进行承接现场查验，项目未并达到《商品房买卖合同》中约定的交付条件即被交付使用的案件。她察微疑析，延伸至耒阳市中心城区商住楼一类建筑二次装修未经消防验收即投入使用的情况，以检察建议推动耒阳市住建局对辖区内建设项目进行清理，严查严把建设工程项目消防验收关、综合验收及竣工验收关，保护人民群众生命和财产安全，被评为“湖南省检察机关安全生产领域公益诉讼典型案例”。

同时，陈琳坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真履行法律监督职责，把“护航耒阳清洁美丽世界”作为工作重点，主动参与河湖生态环境保护，以实际行动守护河湖健康。她先后办理了3件河道非法采砂公益诉讼案件，清理取缔砂场2家，清理非法占用的河道0.52公里，督促治理恢复被污染水源地2处，清理整治排污口2个，整治沿河非法养殖场3个，全力护航生态高颜值。

2021年8月，陈琳从5件使用禁用渔具（可视锚鱼器、电网）非法捕捞水产品案件为起点，深入开展水产种质资源保护检察监督专项行动，通过制发公益诉讼检察建议、联合开展《耒阳市打击非法捕捞专项行动》、引入增殖放流修复补偿机制等方式，与耒阳市农业农村局共同组织违法行为人在耒水河畔投放鱼苗40000余尾，有力保护了耒河水生生物的多样性，促进水域生态环境绿色发展。

自当选人大代表以来，陈琳认真履职，积极建言，领衔参与提出建议、议案10余项。多年以来，她先后通过办理失火、滥伐林木等公益诉讼案件，督促林业部门补植复绿修复被毁坏林地近百亩，并从中发现对修复费用的鉴定、补植复绿的具体实施、监管责任等问题法律没有明确规定。于是，在2019年衡阳市人代会上，她提出了在《衡阳市森林防火条例》中增加相关内容并将其作为执法检查的一项内容的建议。与此同时，陈琳也结合自己的本职工作，对行政执法、网络拍卖监督、弱势群体权益保障等涉及群众利益的问题积极履行人大代表的职责。

陈琳告诉记者，作为一名检察官人大代表，只有用心履行法律监督职责，才能更好地维护人民群众的利益；只有用心维护人民群众的利益，才能检验是否履行了人民代表的职责，“因双重身份，更要双重担当”，自己要用实际行动践行全过程人民民主，为民代言，为民履职，为民发声，为民服务。