学术圆桌 | 用好统一战线这个“重要法宝”

编者按：团结就是力量。统一战线是马克思主义的一个基本战略和策略问题，也是中国共产党人运用马克思主义推动中国实践的政治智慧和政治优势。统一战线是党克敌制胜的重要法宝，是党执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝，而且是我们党总结百年奋斗历史经验的“十个坚持”之一。

党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，就加强和改进统战工作提出一系列新理念新思想新战略，深刻回答了新时代为什么需要统一战线、需要什么样的统一战线、怎样巩固发展统一战线等重大问题，形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，体现了马克思主义的鲜明理论品格和中国共产党人的坚定理论自信，开辟了马克思主义统一战线理论中国化时代化的新境界。本报约请三位专家对这一思想作全面解读和系统阐释。

主持人：　于　颖　本报记者

嘉　宾：　程竹汝　上海交通大学教授，上海行政学院教授，中国政治学会副会长

李　骏　上海社会科学院社会学所所长、研究员

肖存良　复旦大学马克思主义学院教授，中国统一战线理论研究会统战基础理论上海研究基地副秘书长

主持人：党的十八大以来，习近平总书记深入分析统一战线所处历史方位，发表一系列重要讲话、作出一系列重大部署，形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，为新时代统一战线事业发展提供了根本遵循。如何完整准确全面理解这一重要思想的基本内涵？

肖存良：党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，深刻把握中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局和统一战线发展规律，就加强和改进统战工作提出一系列新理念新思想新战略，深刻回答了新时代为什么需要统一战线、需要什么样的统一战线、怎样巩固发展统一战线等重大问题，形成了习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，其核心要义就是“十二个必须”，即必须充分发挥统一战线的重要法宝作用，必须解决好人心和力量问题，必须正确处理一致性和多样性关系，必须坚持好发展好完善好中国新型政党制度，必须以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作主线，必须坚持我国宗教中国化方向，必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，必须促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，必须发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用，必须加强党外代表人士队伍建设，必须把握做好统战工作的规律，必须加强党对统战工作的全面领导。

“十二个必须”是一个内涵丰富、逻辑严密的有机整体，阐明了新时代统战工作一系列重大理论和实践问题，为新时代爱国统一战线发展壮大提供了思想指引和行动指南。

李骏：“越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”在2015年召开的中央统战工作会议上，习近平总书记以坚定有力的话语举旗定向。他同时指出一段时间以来统战工作中存在的问题，强调要“认真分析、找出症结、端正思想，积极加以克服”。两个月后，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，决定设立中央统一战线工作领导小组，在中央政治局及其常委会领导下开展工作，对学习贯彻落实党中央关于统一战线工作的重大理论方针政策和涉及统一战线工作的法律法规进行研究部署、协调指导和督促检查。2018年，根据《深化党和国家机构改革方案》，党中央进一步加强了对统战工作的集中统一领导。2020年中共中央发布修订后的《中国共产党统一战线工作条例》，这是在继承统一战线已有发展成果基础上的集成式创新。

程竹汝：在国家战略意义上，历史方位主要体现为一个国家发展所处的当下形势和历史走向。习近平总书记强调：“全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴，统一战线在围绕中心、服务大局上的作用更加重要。”党的二十大报告进一步明确：完善大统战格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。

现在，统一战线面临的时和势、肩负的使命和任务发生了某些重大变化。世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴的历史进程与国际政治、经济环境深度交融。因此，统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用就更加重要。

主持人：在波澜壮阔的光辉历程中，中国共产党把马克思主义统一战线思想与中国具体实际相结合，为党完成各个历史时期的任务广泛凝聚共识和智慧。如何理解习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想中贯穿的马克思主义立场、观点和方法？

李骏：习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，充分体现了马克思主义辩证法和方法论：对民族工作要区分不同性质的矛盾、对涉及宗教因素的问题要具体分析、对争取人心要区别不同问题、对“选举民主”“协商民主”的关系要正确认识、对港澳台“一国两制”的内在关系要准确把握、对中华民族“多元一体”的理解要辩证统一……对以上统战具体领域的辩证阐述，都集中体现为习近平总书记所提出的总体方法论：必须正确处理一致性和多样性关系。

国家统一永远是中国核心利益中的核心，决定了一个坚强统一的国家是各族人民的命运所系。习近平新时代中国特色社会主义思想坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，“两个结合”在统一战线工作尤其是民族和宗教工作中有充分深刻体现。习近平总书记强调“我国各民族都对中华文化的形成发展作出了贡献”，都将大一统视为“天地之常经，古今之通义”。由此可见，文化认同是最深层次的认同，巩固了文化认同才能巩固对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的“五大认同”。

肖存良：在中国共产党领导中国革命、建设与改革的一百多年历程中，我们党始终把统一战线摆在重要位置，坚持大团结大联合，统一战线呈现出鲜明的随中心工作和社会主要矛盾变化而变化的内在逻辑。与此同时，统一战线也实现了自身发展，不断丰富和发展了马克思主义关于统一战线的理论和政策，成为党克敌制胜、执政兴国的重要法宝。

中国共产党成立之初和大革命时期，中心工作是反帝反封建，因而提出了国民革命统一战线；大革命失败之后，党的工作重点由城市转向农村，形成了工农民主统一战线；抗日战争时期，党又提出了抗日民族统一战线；解放战争时期，中国共产党的中心工作是解放全中国，实现人民当家作主，于是，一个包括全民族绝大多数人口的广泛的人民民主统一战线应运而生。上述四种形态的统一战线都处于新民主主义革命过程之中，因而又总称为“革命统一战线”。改革开放之后，经济建设成为党的工作中心。这一时期的统一战线相应地由革命统一战线发展为爱国统一战线。

新时代爱国统一战线是中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝。习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想是以马克思主义世界观和方法论为指导，观照人类相处之道和发展愿景，建基于中国共产党百年统一战线实践之上的具有原则性、系统性、预见性和创造性的战略思考。

主持人：习近平总书记多次以“同心圆”作喻，要求做好统战工作。固守圆心就是要坚持和拥护中国共产党领导，扩大共识就是在固守圆心基础上尽可能寻求最大公约数，画出最大同心圆，实现大团结大联合。如何正确理解固守圆心与扩大共识之间的辩证统一关系及其实践意义？

程竹汝：习近平总书记指出，统一战线因团结而生，靠团结而兴。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。中国特色社会主义的历史演进赋予了新时代统一战线实现大团结大联合新的广度和深度。

在广度上，大团结大联合之“大”就是团结联合的范围极其广泛。区别于我们历史上阶级的团结、各民族的团结、人民的团结等，大团结大联合的范围拓展到了“全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者”。习近平总书记强调：“我国社会结构发生深刻变化，统一战线在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要。”不断扩大党的阶级、群众基础，是时代赋予统一战线的重要任务。

在深度上，大团结大联合之“大”就在于最大程度增强和加固人们团结的纽带。理论上看，团结包括有包容性的团结、有基于共同利益的团结、有认同性团结。经验上看，认同性团结对团结的深度和可持续性影响较大，其中又以国家、民族、文化认同基础上的团结较为稳定。融合各种形态的团结于一体，其本质在于正确处理一致性和多样性问题，关键是要坚持求同存异，发扬“团结－批评－团结”的优良传统，在尊重多样性中寻求一致性，找到最大公约数。

肖存良：自从无产阶级政党提出统一战线概念以来，无产阶级政党对统一战线的领导权就是其题中应有之义，只有在无产阶级政党领导下建立起来的统一战线才是真正意义上的统一战线，这也可以说是统一战线的基本规律之一。

在坚持以中国共产党为核心的基础上，新时代统一战线中的一致性与多样性，主要体现在三个方面：一是价值层面。一致性主要指统一战线所包含的各方社会政治力量都能够接受的共识价值，多样性主要指各方社会政治力量自身所坚持的价值和意识形态；二是制度层面。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，从领导到协商，是一个主体日益多元、参与面不断扩大的过程。在国家制度层面的具体制度有“一国两制”和民族区域自治制度；三是统战工作机制层面。统一战线工作是全党的工作，除了统战部门主要做统战工作之外，党的其他工作部门包括组织部门、宣传部门、对外联络部门等都要做党的统战工作，即要建立大统战工作机制。

李骏：新时代统一战线工作的范围进一步扩大并逐渐清晰。面对所有制形式更加多样、社会阶层更加多样的新情况，统战工作范围的一个重要变化是将“非公有制经济人士”与“新的社会阶层人士”并列，并对后者重新界定，包括民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职业人员、新媒体从业人员，使之与经济社会发展现实和党的阶级阶层理论更吻合。

“动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干”。“全体”“一起”是统战理念最生动、最深刻的体现。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，这更需要发挥统一战线的优势和作用，谋求最大公约数、画出最大同心圆。新时代统战工作不断扩大半径，尤其增加了对新群体的关注。例如，除了原来关注的新经济组织、新社会组织从业人员，还关注到新兴就业群体，包括文化领域的签约作家、自由撰稿人、独立制片人、独立演员歌手、自由美术工作者等，网络领域的新媒体从业人员和“意见领袖”等。

主持人：习近平总书记强调：“统一战线是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝，必须长期坚持。”如何加强新时代统一战线工作，更好发挥“重要法宝”作用？

李骏：习近平总书记指出，加强新时代统一战线工作，根本在于坚持党的领导，形成全党上下一齐动手、有关方面协同联动的工作局面。统战工作是全党的工作，必须全党重视，构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。新时代的大统战工作格局注重发挥统战组织的桥梁和纽带作用、节点和枢纽功能，包括政协、民主党派、工商联和行业协会商会、欧美同学会、党外知识分子联谊会、侨联、宗教团体等，以达到以点带面的作用。2017年，党中央专门召开全国新的社会阶层人士统战工作会议，中办印发《关于加强新的社会阶层人士统战工作的意见》。2020年新修订的《中国共产党统一战线工作条例》明确将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度凝炼为“新型政党制度”；将政府和非公有制经济的关系标定为“新型政商关系”；将党外知识分子工作由原来的“基础性工作”上升为“基础性、战略性工作”。

肖存良：无产阶级政党对统一战线的全面领导必须落在实处，不能形成“虚功”。早在新民主主义革命时期，中国共产党就建立了“三三制”等统战制度。新中国成立后，统一战线融入国家制度建设中，建立了民族区域自治制度、政党制度等。进入新时代，习近平总书记在把统一战线纳入国家治理过程中，打通了国家制度建设与国家治理之间的内在逻辑关系，把制度优势转化为治理效能，提出了一系列新理念新思想新战略。自此，党对统战工作的全面领导通过党和国家机构改革、国家制度建设和党内法规建设等方面得到了全方位体现。

程竹汝：统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分，在不同历史时期发挥了重要作用。在实践中，中国共产党形成了统一战线工作的重要原则：坚持中国共产党的领导；坚持高举爱国主义、社会主义旗帜；坚持围绕中心、服务大局；坚持大团结大联合；坚持正确处理一致性和多样性关系；坚持尊重、维护和照顾同盟者利益；坚持广交、深交党外朋友；坚持大统战工作格局等。统一战线工作系统也在不断提升。比如，建立了新的社会阶层人士统战工作联席会议制度；地方多层级宗教工作网络制度；建立统战部领导民族宗教、侨办、侨联、参事室、文史馆体制等，这些都构成新时代统一战线的历史支撑和实践基础。