安置房没有房产证如何出具房屋安全鉴定报告？

我母亲的安置房已经住了13年了。当初承诺2年内提供房产证一拖就是10多年。现在，有人要租母亲的房子，但需要出具房屋安全鉴定报告。如果我是自建房，是必须要出具安全鉴定报告的。但我母亲是安置房，不是自建房，是政府安排的房子，应该视同商品房，出租时只需要提供房产证便可。没有看见商品房出租还需要出具房屋安全鉴定的。除非是业主自己发现房子有质量问题，需要鉴定，才会报告给住建局安全科。这个政策我是懂的。问题是，我母亲的安置房没有房产证，又没有安全鉴定报告，怎么办？请住建局回复我好吗？