低空经济“高飞”不能牺牲市民“安静权”

近日，上海中心城区首条定制化低空观光航线正式开通，但直升机起降平台百米外便是居民区，附近居民一天都被直升机的起降声闹得没法休息。而深圳市龙岗、龙华、福田等人口高密度城区，不少小区居民也正遭受直升机低空飞行带来的噪声困扰。

“一小时飞过八架直升机，70分贝噪声吵得紧闭门窗仍睡不着”“直升机每次在空中掠过，自家的玻璃窗总会随之颤动”……从媒体报道来看，穿梭于城市上空的直升机带来的噪声如“魔音穿耳”，严重影响附近居民的正常生活。根据《声环境质量标准》，住宅区噪声白天不高于55分贝，夜晚不高于45分贝。

这些扰民的低空飞行器是无序乱飞吗？事实并非如此。根据《中华人民共和国飞行基本规则》相关规定，直升机飞行要履行报批手续，并向当地飞行管制部门提出飞行申请。据报道，这些直升机等低空飞行器飞行前也都经过了审批。

问题就在于，飞行审批包括飞行单位、机型、起降机场、预计时间、航线、高度等内容，但并无噪声标准规定。民用航空法明确，禁止民用航空器飞越城市中心区上空（除起飞、降落或者依法规定的情形以外），但并未对直升机等低空飞行器经过居民区的噪声控制相关问题作出明确规定。

更现实的情况是，很多城市的直升机航线是之前规划的，当时的飞行路径设计优先顾及效率与安全性，并没有充分考虑到噪声防治问题。

低空经济正在“高飞”，但不能让城市声环境质量应声下跌，更不能以牺牲居民的“安静权”为代价，这就需要相关部门积极探索寻找破题路径。“安静权”保障到位了，低空经济才能在绿色、可持续的道路上飞得更高更远。

《检察日报》樊悦池