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浅谈以高效能城市管理推进衡阳城市治理体系和治理能力现代化

2020-08-01 16:58:29  来源:中国衡阳新闻网  作者:谢茂文
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党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出,要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,完善社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,加快推进城市治理现代化。这是对城市治理规律认识的深化与拓展,是我们实现多元共治、构建共建共治共享的城市治理格局,提升城市治理体系和治理能力现代化水平的根本遵循。城市管理是城市治理体系中的重要部分,推动传统的城市管理走向现代意义上的城市治理,是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是我们城市管理工作人员亟需面对和解决的重大课题。

一是要树牢以人民为中心的城市治理思想。

中央城市工作会议提出,做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。人为城之本,城因人而生,城市的存在是为了让人民在城市生活得更加美好,以人为本是城市管理最根本的工作理念。新时代城市管理和综合执法工作朝什么方向做、做什么、如何做,都必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实以人民为中心的发展思想,以人民对美好生活的需要为至高追求,以人民群众满意为最高评价标准,坚持以人为本,突出服务为先,落实住建部“721工作法”,着力破除制约城市管理工作的各种因素,促进城市管理由传统简单粗放式向人文智慧精细化转变,更加注重垃圾治理、老旧小区改造、“厕所革命”、市政管道设施等“里子”,补短板,强弱项,固优势,惠民生,为人民管好城市,为市民群众打造一个更方便、更舒心、更安全的宜居环境,使人们在城市的生活更有获得感、幸福感、安全感。

二是要创新城市管理现代治理方式理念。

现代城市管理要创新治理方式。要坚持系统治理,合理统筹考虑各种治理因素采取综合施治措施,从习惯于“单兵团作战”向善于借势借力、借船出海转变,以全域视野、未来眼光思考和谋划发展,以集成化的系统打造,促进集约化的管理提升,提高城市管理科学化、系统化和协调性。要坚持依法治理,依法行政、依法办事,对城市问题的解决和城市发展不能违背法律的要求,城市管理的制度、机制、技术须符合法律的规定。城市管理综合执法主体要有法律授权,对执法对象进行执法管理要依法开展,采用的执法管理方法要具有合法性。要坚持源头治理,增强对城市管理项目建设的前期规划和建设管理,提高项目建设科学性、系统性和协调性,综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要,合理安排各类公共设施和空间布局。

三是要运用现代信息技术手段智慧管理。

城市管理精耕细作时代已经来临,现代城市管理必然是智慧城管、数字城管时代,要运用大数据、区块链、物联网等现代信息技术推动管理手段、管理方式、管理理念创新,实行系统治理,让城市更聪明、更智慧。智慧城管的本质在于依托新技术、汇集众智实现精细治理。现代信息技术是智慧治理的技术基础,数据时代使得智慧治理成为必然,而作为技术基础的先进技术,则为智慧治理提供了可能。在信息和数据技术的支撑下,我们已经实现了对市主城区140个单元网格(总计123平方公里)城市管理事件信息采集全覆盖,下一步要在制度、机制和管理手段上等方面全面实现智慧化并深度融合,运用5G+AI信息技术,建立数字化执法流程,对信息收集、立案、调查取证、法制审核、处理审批、事先告知、处罚决定、罚款缴纳、结案、归档等各环节进行网络化、自动化管理,形成执法信息全过程网上流转,实现执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评,探索推进“非现场执法”模式。

四是要打造共建共治共享的城市治理格局。

构建政府、市民、社会多元共治、齐抓共管的城市治理格局是推进城市治理体系和治理能力现代化的重要特征和必然要求。春江水暖鸭先知。市民群众对于城市如何治理、需要治理什么、治理有没有成效最有发言权。打造新时代共建共治共享的城市治理格局,共建是基础,共治是关键,共享是根本。要充分发挥群众主体作用,坚持“民众参与、共同缔造”,与社会、市民同心同向行动,尊重市民对城市管理决策的知情权、参与权、监督权,积极探索搭建便于公众参与的各种平台和机制,鼓励企业和市民通过各种方式参与城市管理。要高度重视社会组织作用,发挥群团组织和服务性、公益性、互助性社会组织在城市管理中的作用,积极发挥行业协会自律功能,引导民间组织、非营利性社会组织等各类社会组织参与城市治理,用好市公益城管志愿服务队这支队伍,大力倡导城市管理志愿服务,实现政府治理、社会调节良性互动。大力运用市场作用,鼓励通过政府购买服务和社会资本合作等方式,推进城市市政基础设施、市政公用事业、公共交通、便民服务设施、环卫保洁、园林绿化管养作业等市场化运营,吸引社会力量和社会资本参与城市治理,激发社会活力,增强治理合力。

五是要改进执法方式让城市更有温度更有包容度。

改进城市管理执法方式是实现城市管理公平正义的关键举措,是重塑城市管理执法队伍形象的重要途径,势在必行。要强化服务意识,寓服务于管理和执法之中,从群众需求和城市治理突出问题出发,切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题,让城市成为人们追求更加美好生活的依托。要遵循教育与处罚相结合的原则,寓教育于执法过程,用充满人文关怀的方式化解和处理社会矛盾,通过人性化的纠纷解决机制实现和谐相处。针对首次轻微违法者,应多做教育、告诫、引导。要灵活运用行政指导等非强制措施,引导、影响相对人做出合理行为选择,加强日常巡查监管,预防潜在妨害市容环境秩序行为,减少强制性方式使用,彰显执法为民的精神内涵,拉近城市管理执法机关与相对人之间的距离,避免“一罚了之、一禁了事”。

今年的《政府工作报告》提出:“困难挑战越大,越要深化改革,破除体制机制障碍,激发内生发展动力。”此次新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成冲击,我们要变压力为动力、化危机为机遇,积极推进城市治理体系和治理能力现代化,以高效能城市治理为推动我市经济社会高质量发展,建设名副其实的省域副中心城市和现代产业强市、最美地级市作出城管人新的更大贡献。

(作者系衡阳市城市管理和综合执法局党委书记、局长谢茂文)