深化全面从严治党 推进清廉建设的实践与思考

摘要：推进全面从严治党、加快清廉建设，是宣传思想文化战线担当使命任务的重要保障。本文基于作者在驻市委宣传部纪检监察组帮助工作期间，对衡阳市直宣传系统的研究及思考，梳理政治建设、纪律建设、清廉建设的阶段性成效，剖析党建与业务融合、主体责任落实、干部监督、体制机制等方面的现实梗阻，提出以政治引领营造清朗政治生活、以健全机制激发内生动能、以廉洁文化涵养清风正气的实践路径，为打造清廉宣传高地提供理论参照与实践借鉴。

关键词：全面从严治党；清廉建设；政治生态；廉洁文化

宣传思想文化工作是党的一项极端重要的工作。宣传思想文化系统处于意识形态前沿阵地，推进全面从严治党、加快清廉建设，既是党的自我革命在宣传战线的具体体现，也是锻造政治过硬、本领高强、作风优良宣传铁军的必然要求。近年来，衡阳市直宣传系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设摆在首位，持续正风肃纪反腐，政治生态整体向好，但也存在一些亟待破解的问题。笔者结合驻市委宣传部纪检监察组在市直宣传系统派驻监督的五年工作实际，总结经验、检视不足、探寻对策，形成如下思考。

一、实践成效：政治生态持续向好的基本经验

（一）坚持以政治建设统领，筑牢忠诚根基。宣传思想文化系统各单位在深入推进全面从严治党中，始终把学懂弄通做实党的创新理论作为“第一议题”，依托理论学习中心组、“三会一课”、主题党日等载体，推动政治理论入脑入心。比如：市委宣传部、市委网信办等单位每年严格落实“第一议题”制度，全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于文化强国建设、网络强国的重要思想，每月至少召开1到2次理论学习中心组（扩大）学习会，教育引导党员干部筑牢绝对忠诚。

（二）坚持以纪律建设保障，规范权力运行。系统各单位领导干部带头规范决策程序，完善“三重一大”议事规则，主动接受纪检监察组监督。比如：各单位“三重一大”会议每次都事前报资料，邀请驻部纪检组到会参与监督。2022年到2023年，市广播电视台、衡阳日报社等单位还配合驻市委宣传部纪检监察组开展驻点监督十余次，以常态监督护航宣传事业行稳致远。

（三）坚持以清廉建设浸润，擦亮廉洁底色。各单位为推进清廉单元建设，各自出台“一把手”家访、班子成员谈心谈话、党员干部“八小时”外行为规范负面清单等等制度。比如：近年来，系统发挥职能特点多次主办承办廉政书画摄影展、“衡阳好家风”演讲比赛、廉政文艺演出等等，培育具有宣传辨识度的廉洁文化品牌。每年组织参观廉政教育基地，开展典型教育、法纪教育和警示教育，在重要节点联合驻部纪检组创作廉政短视频、动画、漫画等宣传文艺作品，使廉洁自律意识更加入心入脑。

二、现实梗阻：影响清廉宣传建设的深层因素

同时，宣传思想文化系统在推进全面从严治党、加快清廉建设方面仍存在薄弱环节。

（一）党建与业务“两张皮”现象待克服。比如：少数单位重业务轻党建，政治理论学习流于表面，学用结合不够。部分单位将经营创收作为绩效考核主要依据，未能将政治表现、廉洁自律等纳入考评，导致少数干部产生“全面从严治党和清廉建设是软指标”的错误认识。个别班子成员全局意识不强，团结协作弱化，“好人主义”滋长，批评与自我批评不够严肃。

（二）管党治党主体责任虚化，“一岗双责”落实不到位。仍存在“口号在党委，工作在纪委”的现象，有的将应由党组织主抓的工作推给纪检部门，看似主动接受监督，实则主体责任悬空。部分领导干部对苗头性、倾向性问题不提醒、不批评，导致少数党员干部纪律意识淡薄，迟到早退等作风问题屡禁不止，甚至在安全生产、中心工作宣传等重大任务中配合不力。

（三）干部管理监督存在盲区。对党员干部“八小时内”管理较多、对“八小时外”监督较少，系统内一些媒体单位的新闻采编人员因工作需要经常外出，有效监管相对缺失，“红包新闻”“人情稿”等现象仍未根绝。少数人员利用单位平台和公共资源兼职、开办公司、承揽私活，个别干部因酒驾醉驾等问题受到党纪政务处分，反映出干部管理监督尚有空白地带。

三、实践方略：深化全面从严治党和清廉宣传建设的立体化路径

推动全面从严治党、加快清廉宣传建设，是一项系统工程。必须以系统观念构建“政治统领、机制赋能、文化浸润”三位一体的实践模式，以干部清正为基础、机关清廉为关键、政治清明为核心，实现从“物理聚合”到“化学反应”的深度跨越。

（一）突出政治统领，从“抓日常”向“强内核”深化，营造清朗政治生活。政治建设是清廉建设的灵魂。要改变过去政治学习“浅表化”、组织生活“形式化”的问题，将政治建设从外在要求转化为内在主动。一是建立“领学＋研学”理论武装机制。深化理论学习中心组“月月有学习、年年有课题”机制，不仅要“学进去”，更要“讲出来、干出来”。探索建立“理论阐释＋业务复盘”双向研学模式，将党的创新理论与宣传业务难点结合研讨，破除“学用两张皮”。二是创新“标准＋特色”政治生活模式。在严格落实“三会一课”、民主生活会等规定动作的基础上，建立领导联系指导机制，开展“党性体检、民主评议”常态化对标检视。同时，结合宣传系统特点，将主题党日延伸到红色教育基地、新闻采编一线、文艺创作现场，让政治生活既有庄重感又有感染力。三是强化政治能力训练。　将政治判断力、政治领悟力、政治执行力作为干部培养的首要标准，在重大宣传战役、突发事件舆论引导等实战中考察干部的政治担当，确保“笔杆子”牢牢掌握在对党忠诚的人手中。

（二）健全长效机制，从“单向约束”向“系统治理”跃升，激发干事创业内生动力。作风建设与纪律建设必须跳出“头痛医头”的怪圈，构建“选育管用”全链条治理闭环。一是完善“三突出”选人用人机制。破除“进人不进编”等体制顽疾，推动聘用骨干入编破题，以此提振队伍归属感。树立“突出政治标准、突出实干实绩、突出廉洁标准”的导向，将宣传文艺作品质量、急难险重任务表现与评先评优、职务晋升硬性挂钩，让“躺平者”躺不住，让实干者有舞台。二是构建“全周期”闭环监督体系。推行“双向监督”机制，既强化自上而下的组织监督，将监督触角从“八小时内”延伸到“八小时外”，从工作圈拓展到生活圈、业务链；又完善自下而上的制度约束，针对“有偿新闻”“人情稿”等宣传系统顽疾，建立工作流程留痕、负面清单和一票否决制度。三是构建“严管＋厚爱”激励保护机制。健全绩效考核差异化分配办法，打破“大锅饭”思维。同时，完善容错纠错机制，为敢于创新、锐意进取的干部撑腰鼓劲，营造允许试错、宽容失败的良好氛围，让人才进得来、留得住、干得好。

（三）深耕廉洁文化，从“活动化”向“品牌化”升级，打造清廉机关示范标杆。文化具有根植内心的力量。宣传思想文化系统要发挥职能优势，将清廉建设从“做动作”转变为“树品牌”，形成强大的文化浸润场域。一是深化风险防控的“清单化”管理。将廉政风险点转化为日常监督的“体检单”，紧盯资金使用、资产运营、干部任免等关键环节，每月照单监督、动态清零，确保权力始终在阳光下运行。二是构建立体渗透的纪律“大教育”格局。　变“大水漫灌”为“精准滴灌”，按不同岗位层级分层分类施教。把警示教育作为“必修课”，做实审查调查“后半篇文章”，常态化开展“说纪、说法、说德、说害、说责”活动，用身边事教育身边人。三是打造具有宣传辨识度的廉洁文化“精品库”。　跳出“展板加标语”的陈旧宣教模式，发挥全媒体传播优势，将廉政文艺演出、书画摄影展升级为系列化、IP化的廉洁文化产品。创作推出一批优质廉政短视频、动漫、公益广告，通过“报、台、网、微、端”立体化传播矩阵广泛推送，让清廉基因融入城市肌理，使“以清为美、以廉为荣”在衡阳蔚然成风，把宣传思想文化系统建设成为政治生态的“绿水青山”示范区。（衡阳市广播电视台 刘拓）