衡阳公安“四个三”建强基层派出所 全面提升基层治理能力

衡阳新闻网讯　记者唐家华报道　基层派出所是公安机关的拳头和尖刀，派出所工作好坏直接影响辖区平安稳定和人民群众安全感。近年来，衡阳公安不断加强和改进新时代基层公安工作，以“四个三”举措为基层派出所筑牢党建阵地、夯实警力基础、提升保障水平、优化实战体系，把基层派出所打造成坚强战斗堡垒。

“三个引领”筑牢派出所党建阵地

突出政治引领。衡阳市局出台《加强党委班子自身建设的意见》和《加强全市公安队伍政治建设的实施意见》，全面做实基层派出所政治建设，教育基层公安民警牢牢把握“公安姓党”根本属性。深化党建引领，持续巩固党史学习教育和公安队伍教育整顿成果，常态开展“我为群众办实事”实践活动，“十不”问题整治，先后推出了“揭榜挂帅”激励机制、“十个一律”刚性措施，连续推出“民心工程”十件实事，大力推进党支部“四强”“五化”建设，让每一个派出所党支部成为安保维稳战线上的战斗堡垒，每一名党员民警辅警成为平安建设中的一面旗帜。今年新一轮疫情暴发以来，全市派出所共出动警力8000余人次配合核查涉疫人员，排查反馈入境人员，检查“九小”场所，在疫情防控一线，党旗红与警察蓝交相辉映，守牢人民生命安全线。

深化组织引领。衡阳公安聚焦“枫桥式公安派出所”创建，将基层公安党建延伸到社区网格、企业项目和校园等社会最小单元，创新推出了“屋场恳谈会”“警企恳谈周”“服务企业日”等一系列联系服务群众制度，并与主题党日活动结合起来，不断丰富和拓展基层公安工作的抓手和平台，实现公安工作重心下移。4月20日，在首个“服务企业日”之际，全市上千名派出所民警走出警营，上门为企业送服务、送法律、送平安、办实事。

加强机制引领。衡阳公安以“党建＋”推动派出所党建与基层公安工作深度融合，推出“长湖义警”“项目警官”“校园卫士”等，构建以基层派出所党组织为枢纽、各方面社会力量配合的组织体系，打通基层公安工作“神经末梢”。今年1－3季度，基层派出所共排查整改治安、火灾等各类风险隐患12300余处，化解城乡矛盾纠纷2400余起，化解率达98.17%。同时，衡阳市公安局组建市县乡村四级“衡阳义警”群防群治力量，在派出所主导下共同参与基层社会治理。

“三个创新”夯实派出所警力基础

创新公安民警培养模式。衡阳公安以干部成长“长回路”机制破解民警在机关兜圈的“短回路”成长模式，拉长年轻民警培育链条。明确“三个一律”原则，即凡是新入警的一律分配到派出所等基层一线，凡是调入市局机关的一律公开选拔，凡是35周岁以下没有基层工作经验的一律不提拔，推动年轻民警到基层建功，在一线成长。树立激励导向，建立全市公安机关后备干部人才库，把2年以上基层工作经历作为年轻民警提拔晋升的优先条件，明确民警下沉期间不影响在原单位的正常提拔，下沉期满后，表现优秀的同等条件下可以优先提拔晋升，也可在基层留任、提拔使用，或交流到更加重要的部门工作，掀起机关民警“下派出所锻炼”热潮。推进上下交流，对长期在一线工作、表现优异的民警，择优选拔到市局机关工作。近年来，市局本级从城区派出所提拔科级干部27人，形成了“年轻民警到一线去，优秀干部从一线来”的良性循环。

创新派出所人才支持模式。聚焦充实派出所基层力量，结合市委“万雁入乡”活动尽锐出战，全市公安机关共选派207名机关民警到基层派出所锻炼，最大限度盘活警力资源。建立机关帮扶基层工作机制，市公安局向市委推荐4名科级干部到乡镇挂职党委副书记，选派20名科级干部到城区派出所挂职副所长，另有3名二级高级警长主动请缨到社区承担基层治理指导工作，为基层社会治理提供有力人才支撑。市局建立下沉干部保障机制，要求派出单位做好后盾支持，帮助解决下基层民警的工作、生活、家庭等困难，要求各接收单位在工作上注重“传帮带”，按照人岗相适原则对民警合理安排工作，为下基层的民警创造良好的工作环境和工作氛围。

创新基层民警管理模式。衡阳公安出台《衡阳市公安局干部动态管理制度》，结合城乡治理标准化工作要求，从“责、事、绩”三个方面建立派出所民警标准化管理体系，制定履职清单，引导基层民警自觉强化责任意识，主动担当作为。建立“五全一常态”问责体系，详细规定派出所在反电诈、禁毒、道路交通安全等底线工作的内容、标准和失职问责办法。建立奖励表彰机制，对在基层服从安排、成绩突出、表现优异的民警适时予以表彰奖励。2019年以来，全市共评选出9个“最美派出所”，10个“枫桥式公安派出所”，共有9个派出所、295名民警立功授奖，在派出所树立了一批先进典型，形成了想干事能干事干成事的良好氛围。

“三个全面”提升派出所保障水平

始终坚持“警务工作推进到哪里，警务保障就延伸到哪里”，突出派出所工作重点，抓住暖心惠警工作关键，以更高标准、更严要求、更实举措加强派出所保障水平，全市已有19个“一级派出所”、60个“二级派出所”，基层公安工作实力不断增强。

派出所建设全面提质。突出抓好公安基层基础建设攻坚行动，因地制宜采取针对性措施推进派出所业务技术用房的新建和改扩建工程，现已完成无房、危房派出所建设置换任务15个，旧房派出所改造任务26个，新建71个派出所综合勤务指挥室、78个派出所人民调解室。

执法装备车辆全面保障。衡阳公安局本级购置88台巡逻出警车和配套警务装备，全部配备到城区派出所，同时为基层民警落实每人一部执法记录仪、一套单警装备，全方位提升基层民警执法保障力度。加强执法装备车辆管理，充分利用大数据、物联网、人工智能等手段，实现装备周期管理，做到废、旧装备动态更新，确保装备车辆全天候处于实战状态。

暖心惠警措施全面优化。将关心关爱派出所民警工作做实做好，严格落实“农村民警每人一间房、城镇民警每人一张床”要求，有力解决民警工作的后顾之忧。出台“警心工程”十件实事，在派出所设置专门医疗箱，备存常见急救药，结合枫桥式派出所创建，推广派出所“民警之家”建设。在雁峰分局环城南路派出所内，阅览读书室、民警健康小屋、休闲室等一应俱全，成为暖心惠警的靓丽风景。

“三个模块”优化派出所实战体系

“雪亮工程”做强前端感知模块。衡阳公安投入大量资金，在重点区域布置5万余路“雪亮工程”摄像头点位，并接入派出所，通过为派出所提供跨区域、全时段的视频图像调阅和重点部位人车等多要素比对、多维度分析应用，不断提升派出所社会面打防能力。今年以来，全市治安、刑事发案同比分别下降25.6%、29.6%。

“情指勤舆督”优化指挥调度模块。衡阳公安投入巨资建立“情指勤舆督”一体化实战中心，全面接入派出所警务工作终端，通过与派出所民警点对点连线，一对一调度，实现街面警力一图展示、一呼百应。高新分局金龙坪派出所在市局赋权基础上，结合园区警务工作要求，搭建“情指勤舆督＋园区”智慧警务管理平台，进一步提升了园区警务指挥调度和风险防控能力。

　“雁云智慧”打造数字研判模块。衡阳公安推动构建全维感知、全警融合、全域汇聚的“雁云”大数据中心，现已汇聚6000多亿条数据，对派出所民警开展科技信息化专题培训，提升警务数据分析研判能力，为派出所打击违法犯罪、服务人民群众提供了强大数据支撑。今年以来，全市公安派出所通过信息化手段破获刑事案件3700余起，同比上升64.57%。