耒阳资金之“水”滴灌产业之“根” 精准推进产业扶贫结硕果

衡阳新闻网讯　通讯员连帆涛　资金  记者程聪报道　11月17日，记者在耒阳市南京镇看到，挨家挨户房前屋后满眼都是翻晒的油茶果，一颗颗饱满的油茶籽探出“脑袋”，寓意又是一个丰年。近年来，耒阳把产业扶贫视作管长远、管根本的首要扶贫举措，积极探索产业扶贫资金筹集、使用、管理新路子，用资金之“水”精准滴灌产业之“根”，结出了一个个扶贫“硕果”。

拓渠道　让产业投入有“活水”

作为耒阳脱贫攻坚支柱产业之一，该市油茶采取“公司＋贫困户”方式，实现产业资金与产业劳动力的无缝联结，既助推油茶产业加速发展，更带动贫困户家门口就业增收，取得良好的经济和社会效益。目前，全市油茶面积已达120.7万亩，2019年产茶油1.95万吨，总产值51亿元。

近年来，耒阳市依托当地资源，创新扶贫放贷模式，通过财政预算“挤”、多条渠道“引”、积极向上“争”，拓宽了资金帮扶渠道，激活了产业动能，使有能力参与产业发展的贫困户有稳定收入，扶贫产业逐步发展壮大。

“我家在扶贫部门帮助下，参与了藏香猪养殖、金丝皇菊种养等产业扶贫项目，我还通过扶贫贷款，租赁了35亩空闲土地发展“油菜—水稻”轮作，头年的冬天种油菜，次年收获油菜后再种上一季水稻，年产水稻3万多斤。感谢党和政府的好政策，让我对发展产业充满了信心！”脱贫户欧阳云良如是说。这只是耒阳资金帮扶的一个小缩影。

自精准扶贫开展以来，该市财政预算按照“市本级专项扶贫资金预算较去年增幅不低于50％，产业扶贫投入不低于预算的60％”的原则逐年递增，五年来投入扶贫资金3.5亿元，平均增幅51%，其中直接产业投入2.1亿元。同时，耒阳打破涉农部门资金归口管理界限，整合捆绑农林牧渔业生产、产业化经营、农业综合开发、农村科技等涉农项目资金13亿元，实施产业扶贫项目1257个;发挥金融资金撬动作用，向6427户建档立卡贫困户放贷3.02亿元、向57家农业龙头企业放贷1.88亿元发展产业。该市还利用美丽乡村、省重点产业项目向上争取资金3亿元，实施项目41个。

细管理　让产业投入变“引水”

“贫困发生在哪，项目就安排到哪。”“哪些项目效益好，就优先选择哪些项目。”为把资金用到“刀刃”上，耒阳市通过制定扶贫开发总体规划和整村脱贫年度计划，抓细抓实项目库建设，共入库项目2043个；该市依托油茶、茶叶、油菜、湘黄鸡、生猪等特色产业，构建“一乡一特、一村一品、一户一业”产业扶贫格局，让4万余名贫困群众受益。

眼下正是冰糖橙成熟上市的季节，在耒阳蔡伦竹海旁的大山深处的大河滩村，一个个黄澄澄的橙子挂满枝头，果农们正忙着采摘着冰糖橙鲜果，脸上洋溢着丰收的喜悦。不少游客也慕名前来，一品新橙美味。大河滩村共种植有冰糖橙1000余亩，年产量可达100万斤。自2014年脱贫攻坚工作正式开展以来，该市利用扶贫资金积极引导当地贫困户种植冰糖橙。自2017年起，当地在冰糖橙采摘期定期举办采摘节，在吸引游客的同时，打响当地“竹海冰糖橙”知名度，开拓销售渠道。当地还采用“公司＋农户”“合作社＋农户”方式积极发展村集体经济，流转荒山荒地种植油茶、冰糖橙、黄桃、沃柑等多种经济作物，为当地果业发展奠定坚实基础。

选准载体，精准投；优化分配，统筹投；建立机制，长效投。耒阳市通过多举措细化管理，让扶贫产业增值高效的同时变“活水”为“引水”，鼓励4000余户贫困对象参与项目建设，强化贫困对象内生动力。对扶贫资金投入光伏发电、乡村旅游等形成固定资产经营项目，脱贫攻坚期满后，继续由村管理，收益用于巩固脱贫成果；对扶贫资金投入产生固定收益项目，由耒阳市统筹管理，收益作为扶贫专项资金。

据统计，耒阳市产业扶贫累计投入20余亿元，全市536个新型经营主体与14466户贫困家庭实现利益联结，户均增收2538.7元，为该市脱贫攻坚圆满收官提供了坚强保障。

严监管　防产业投入变“祸水”

“今年我们可以分到多少呢？”11月15日，新市镇高炉村部的村务公开栏前围满了当地群众，贫困户曹秋成等人细心地核对入股神龙国油扶贫资金使用及分红情况。为确保资金安全运行，耒阳市充分利用“互联网＋监督”平台、村务公开栏等方式，形成全方位公开公示机制，提高扶贫资金透明度，保障了贫困群众知情权、参与权、监督权。

为防止产业投入变“祸水”，消除产业扶贫资金风险，该市通过注重政府运作与民主监督结合、事前审查与抵押担保结合、联合督查与专业审计结合，建立联审评审制度，从严审查企业和项目，从源头上避免产业扶贫资金投入一些盈利能力不强的新型经营组织和效益不高、不稳的项目情况，确保贫困群众获得稳定收益。对抵押担保紧密跟踪，一旦出现风险，及时收回本金、抵押物，筑牢扶贫资金监管最后一道防线。

与此同时，为有效斩断伸向扶贫领域的“黑手”，该市将脱贫成效作为整合资金重要绩效评价的同时，对扶贫项目资金实行常态化监管。督查组一月一查、审计部门一季一审，每笔每项、逐村逐户过筛，对挤占挪用、搭车截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的行为实行“零容忍”，做到发现一起、查处一起、整改一起，共查处相关案件40余起，全面稳控小额贷款逾期风险。